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機構(gòu)改革有哪些“換湯不換藥”的怪象？新華社日前梳理出四大怪象：一是改出一批吃財政飯的閑人；二是少了正式工多了“臨時工”；三是以“改革”之名行“漲價”之實；四是明放暗收、小放大收。
十二屆全國人大一次會議表決通過了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新一輪機構(gòu)改革正式拉開大幕，新華社梳理的四大怪象，對于新一輪機構(gòu)改革具有重要警示意義。
機構(gòu)改革的目的之一，是減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，為納稅人減負(fù)，但結(jié)果是機構(gòu)改革之后，不僅財政負(fù)擔(dān)沒有減輕，而且很可能還增加了財政負(fù)擔(dān)。機構(gòu)改革的用意是，通過市場化改革讓公共品或準(zhǔn)公共品價格更合理，但結(jié)果變成了漲價。機構(gòu)改革本來是為了削權(quán)，但改革之后行政審批反而越來越多。
機構(gòu)改革的怪象實質(zhì)是“怪病”，即改革之后機構(gòu)沒有變健康而是病情更復(fù)雜、更嚴(yán)重。要想避免這一輪機構(gòu)改革重蹈覆轍，首先要診斷“病因”，其次是對癥下藥。機構(gòu)改革怪象頻出的病因主要有三點：
其一，機構(gòu)改革是自己割自己肉，自然難以痛下決心。盡管機構(gòu)改革方案最終由各級人大通過，但改革方案的起草與落實，都落在行政機構(gòu)的肩膀上。眾所周知，機構(gòu)改革的對象就是行政機構(gòu)，“自己革自己的命”自然容易走樣。如果各級政府機構(gòu)改革的方案由各級人大直接制定，改革過程由各級人大全程監(jiān)督，改革效果恐怕就大不一樣了。政府機構(gòu)不忍心自己割自己的肉，而人大則可以。希望新一輪機構(gòu)改革吸取這一教訓(xùn)，讓人大全程監(jiān)督，評估改革效果。
其二，機構(gòu)改革缺少公眾參與。政府機構(gòu)改革，顯然關(guān)系到廣大公眾的切身利益，而且，公眾監(jiān)督也是成本最低、效果最好的一種監(jiān)督。但遺憾的是，各級機構(gòu)改革方案在正式通過前，并沒有公開征求民意、吸收民智。缺少公眾參與和監(jiān)督，任何改革不免會有遺憾。
其三，機構(gòu)改革缺少嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和考核問責(zé)。如果削減正式工的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格量化，嚴(yán)禁“臨時工”數(shù)量超標(biāo)或者徹底取消“臨時工”，對違規(guī)者一律問責(zé)，顯然，機構(gòu)改革不會越改越臃腫。
沒有真正削權(quán)，就不能有效轉(zhuǎn)變政府職能，而要想削權(quán)必須完善法制，并把權(quán)力關(guān)進法律的籠子里，這樣才能放權(quán)于市場，放權(quán)于社會和企業(yè)。還有，機構(gòu)改革之后，吃財政飯的閑人多了，原因之一也在于，沒有嚴(yán)把財政預(yù)算關(guān)。如果嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，各地政府機構(gòu)就沒有多余資金養(yǎng)閑人和“臨時工”了。而且，機構(gòu)改革需要一種榜樣，而這種榜樣就是上層機構(gòu)改革。
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