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全國社保基金理事會黨組書記戴相龍7日在參加博鰲論壇時表示，養老金確有缺口，并建議通過延長退休年齡、加大國有資產劃撥社保的力度等方式彌補，并逐步形成政府、企業和個人賬戶共同組成的養老金制度。
我國養老金缺口問題備受社會關注。如何彌補養老金缺口，已經成為一段時期社會各界議論、爭議的熱點問題之一。不可否認，我國養老金賬戶，主要是個人賬戶確有缺口。《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。在32個統籌單位中(31個省份加上新疆兵團)，2010年有15個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達766.5億元。
隨著我國老齡化人口的急劇增加，領取養老金人口越來越多，而繳納養老金人口逐漸減少，這種缺口將會越來越大。如何彌補養老金缺口是個大問題，是個迫切問題，直接關系到廣大百姓老有所養之大計。戴相龍先生建議，選擇適當時機考慮延長退休年齡至65歲，推遲養老金領取年齡。不可否認，隨著我國人均壽命的提高和老齡化增加帶來的養老金壓力，推遲退休年齡是選擇之一。但由于龐大的就業隊伍帶來的就業壓力，推遲退休政策只能是遠期目標選擇，而不是當期甚至10年以內的最佳選擇。有比延遲退休年齡更好的補充養老金缺口的辦法。
多策并舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。財政資金補充社會保障資金不足是問題的關鍵。雖然我們的企業和就業者支付著全世界排名第13的社保繳費率，卻由于財政支出“不給力”，導致總體社會保障水平停滯不前。我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上。可以說解決了社會保障資金的大頭。
筆者完全同意戴相龍先生的“加大國有資產劃撥力度，擴大全國社會保障儲備基金”的建議。應該加大國有資產充實社保資金的力度。通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。龐大的國有資產是解決社保資金不足的強大經濟后盾。國企包括金融企業上繳紅利充實到社保資金里是一個有效渠道。筆者初步計算，國企包括金融企業每年凈利潤在4萬億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。
通過社會力量充實社保資金。開辟發行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業公司和個人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大。
發揮專業機構投資增值作用充實社保資金。主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2012年底，全國社保基金管理的資產總額已經達到約9000億元，投資收益645.36億元，投資收益率7%，其中已實現收益率4.38%，創近三年來最好水平，跑贏CPI。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發達國家社保資金很大一塊是通過保值增值充實和解決的。
加大商業型養老基金規模。目前商業性純養老保險只有1萬億，壽險公司未來大力發展以養老為主的壽險業務空間和潛力都很大。特別是對于富裕階層，通過商業性保險養老，一方面保障水平高，另一方面還能間接給社會公益事業做出貢獻，騰出更多公共財政提供的養老金用于低收入階層的養老保險上。
隨著我國老齡化社會程度越來越高，不可否認養老金缺口確實越來越大。但同時必須清醒地認識到，這種缺口不是企業和個人繳納養老金比率低造成的，也不是通過延遲退休年齡華山一條路才可以解決的。2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，養老金替代率比中國高許多。問題出在國家財政對社會保障資金的支持和補充不夠。
總之，解鈴還須系鈴人，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養老金缺口的出路。
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