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全國社保基金理事會黨組書記戴相龍日前表示，我國人口老齡化高峰預(yù)測在30多年后，但要盡早應(yīng)對。通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)大全國社會保障儲備基金，并實現(xiàn)保值增值，力爭到2020年底超過3萬億元。他建議，央企上繳中央資本收益的30%劃撥社保基金。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金為2.3萬億元，其中社保基金總額約9000億元，補(bǔ)充養(yǎng)老金為5000億元，合在一起不足我國GDP的5%。然而人口老齡化趨勢卻日趨嚴(yán)峻，到“十二五”期末，我國人口總量將達(dá)到13.9億左右，到2030年人口老齡化高峰時期。這對未來的社保支出是一大壓力。
筆者認(rèn)為，化解我國未來將面臨的社會保障支出壓力，我們就需要未雨綢繆，積極拓寬社保基金融資渠道，穩(wěn)定和擴(kuò)大社保基金的收入。
目前充實社保資金的途徑有三種路徑：一是提高個人或企業(yè)的繳費比例；二是增加財政投入；三是用國有企業(yè)資金彌補(bǔ)。但是目前由于我國居民收入占GDP比重較低，進(jìn)一步提高個人繳費比例不太現(xiàn)實，而給社保基金增加財政投入的途徑就是增稅或者提高財政赤字，在“結(jié)構(gòu)性減稅”的大背景下又不合時宜。因此，在現(xiàn)實條件下，用央企紅利反哺民眾是一個可行的選擇。
筆者認(rèn)為，央企紅利應(yīng)取之于民，用之于民。將央企上繳中央資本收益的30%劃撥社保基金，能夠充實社保資金不足的問題，同時也能平衡社會矛盾。
首先，由于國有資本經(jīng)營收益來源相對穩(wěn)定，將央企上繳中央資本收益的30%劃撥社保基金，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大社保收入。
從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況來看，國家煙草總公司、石油石化、電力、電信、煤炭等壟斷性行業(yè)企業(yè)國有資本經(jīng)營收益占整個央企國有資本經(jīng)營收益的84%。中央壟斷企業(yè)數(shù)量少、稅后利潤多，國有資本經(jīng)營收益征繳相對集中，成為社保基金融資的穩(wěn)定渠道。
其次，有利于穩(wěn)定消費預(yù)期，國家從國有資本經(jīng)營收益中拿出一部分用于補(bǔ)充社保基金，有利于完善社會保障制度，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
第三，有利于改善投資結(jié)構(gòu)和縮小收入分配差距。近日，國務(wù)院國資委下發(fā)通知，要求自2012年度起中央企業(yè)陸續(xù)開展國有資本收益預(yù)交工作，中石油、中石化等7家央企先行預(yù)交資本收益。此舉減少了央企手中資金，倒逼央企精打細(xì)算，加強(qiáng)成本核算，追求經(jīng)濟(jì)效益。
如果配合戴相龍的此次建議，將原先可用于投資的國有資本收益專項用于補(bǔ)充社會保障基金，減少對國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的投資，有利于優(yōu)化國有資本布局，激勵民營投資進(jìn)入，進(jìn)而調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)間收入分配的差距。
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