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自3月份開始，全國場外市場全面啟動市場培育工作，已先后到全國多個高新區調研和宣講。全國各地的高新區為進入全國場外市場試點范圍，也紛紛進行各種準備工作。證監會新任主席肖鋼也在“五四”青年節前夕指出，“新三板”仍是今年的工作重點，新三板試點范圍有待進一步擴大。種種跡象表明，全國場外市場將迎來快速發展的時期，繼市場培育之后，擴大試點園區和新增掛牌企業將陸續取得進展。筆者認為，全國場外市場新成立不久，各項市場規則、硬件設施尚未完全到位，擴大試點園區需階段性地分批進行，不可一涌而上。
全國場外市場由中關村股份轉讓系統升級而來，2012年試點園區由北京的中關村高新技術開發區擴大到天津濱海、上海張江和武漢東湖。目前，僅這四個高新區符合條件的企業可以到全國場外市場掛牌，其他高新園區的企業即使條件符合，也因所處位置不在試點范圍，不能實現掛牌愿望。因此，目前的全國場外市場僅是“京津滬漢”四家高新園區的場外市場，未能體現出全國性。全國場外市場要真正體現出全國性，必需同時具備試點園區的全國性和掛牌企業的全國性。也就是說，試點園區需突破目前的四家，擴大到更多的省份和城市，掛牌企業需要來自全國各地，而非局限于個別地區。
截至2012年，全國共有105個高新技術開發區。筆者預計，全國場外市場要想實至名歸，體現出全國性，中期目標是將試點園區擴大到105個高新區，遠期目標是擴大到全國所有地區。未來理想的情況是，是否在高新區注冊不再成為進場掛牌的門檻，所有符合條件的中小企業均可申請進場。近期，全國場外市場仍需以制定規則、搭建架構、培育企業為主。在擴大試點范圍上，需要從地點范圍和擴容速度兩方面進行考慮。
第一，在試點范圍上，要兼顧東、中、西部經濟發展水平的差異，做到全面覆蓋，重點突出。由于東部沿海地區的企業密度大于中、西部地區，高新區企業數量較多，優質企業也更多，因此在確定試點園區擴容名單時，東部地區高新區的比例應高于中、西部地區。同時，考慮到國家的中部崛起和西部開發戰略，諸如鄭州、西安、成都、重慶等中西部城市的高新區也應成為下一步擴大試點的考慮對象。
第二，在擴容速度上，需按照市場承載能力，分階段、分批次地進行。由于試點園區培育企業達到掛牌的規范性要求尚需一定時間，市場本身亦處于搭建階段，因此擴大試點應充分結合企業情況和市場本身的情況，逐步分批進行。筆者認為，試點園區從目前4個擴大到105個需要一個較長的時間，按每年擴大一次、每批增加20個高新區為試點園區來算，這一過程也至少需要五年時間。如果考慮到其他不確定因素，擴容速度會再次降低。因此市場、擬掛牌企業和各種中介機構需要有充分的心理準備。
當然，即使未來試點園區擴大到全國105個高新區，全國場外市場仍不具備真正的全國性，因為高新區之外的企業無法進場掛牌，這些企業數量龐大，不乏優質企業，也存在融資和交易需求，卻遇到市場的“玻璃門”，無疑是不公平的。全國場外市場應是全國所有中小企業的場外市場，而非全國高新區企業的場外市場。
總體而言，全國場外市場的發展不可能一蹴而就，試點園區擴大到105個高新區還比較遙遠，當務之急是有步驟、分階段地擴大試點園區，給市場創造一種穩定的預期。到105個高新區全部成為試點園區時，全國場外市場的規模、影響力和成熟程度已遠超今日，屆時可能會自動解除藩籬，迎接所有非高新區的中小企業，成為實至名歸的全國性市場。
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