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對于公眾享有的免費通行這種全民福利，政府應當提供足夠的公共財政支持，既不能讓公路企業埋單，也不能轉嫁給公眾。
近日，交通運輸部官網公布了《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，其中“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”成為輿論關注焦點。一時間，許多公眾通過網站留言、微博評論等方式提出質疑：惠民的免費政策最后怎么變成了延長收費年限？
春節、國慶節等法定假日期間高速公路免費通行，原本是全民福利，如今卻要通過延長收費年限的方式來返還，這種“我請客，你埋單”的做法自然會引來公眾的不解和不滿。況且，免費政策只是針對7座以下的小客車，憑什么讓大客車和貨車也要為延長收費埋單？國家對高速公路收費期限有明確規定，憑什么因免費通行而朝令夕改？
政府在做出免費通行決定時，實際上是在發放全民福利，追求的是社會公共利益的實現。這種全民福利從行政法理論上說是一種行政給付，它是公眾的權利、政府的責任，不能變成政府的權力、公眾的責任。換言之，公眾在享有免費通行這種全民福利時，政府應當提供足夠的公共財政支持，既不能讓公路企業埋單，也不能轉嫁給公眾。
為全民提供福利，是政府的法定義務。當政府的行政給付變為基于公眾享有的法定權利時，行政給付才能真正發揮造福民眾、造福社會的作用，政府也才能真正轉變為服務型政府。正如經濟學家張維迎在論述現代政府作為時所言，政府的目標應該是最大化全民的福利，而不是最大化政府財政收入，也不是最大化政府控制的資產。
李克強總理多次強調，要加快政府改革，轉變政府職能，發揮好改革對推動科學發展的強大作用。而加快建設服務型和法治型政府，做出更多的行政給付行為，給予公眾更多的全民福利，則是轉變政府職能的題中之義。然而，行政給付作為行政機關的一種法律行為，目前缺乏相應的法律進行規范，也沒有明確的具體實施程序，在這種情況下，一些全民福利就有可能朝令夕改，甚至變味、走樣。
可以預見，隨著經濟社會的發展，我國的全民福利會越來越多。要讓老百姓在經濟發展中真正得到更多實惠，一方面，政府和公眾都要樹立正確的權利義務觀，政府恪守法定義務，公眾依法維護權利；另一方面，要把行政行為的權力關進法律的籠子里，為公眾享有全民福利提供健全的法律保障。
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