|
近日，有消息稱，國家準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”，國家發改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。根據總的規劃，今后將嚴控產能過剩行業新增項目，違規建設項目也將受到嚴厲整治。
筆者以為，在加快產業結構調整，分行業提出化解的具體辦法，責任落實到相關部門的同時，也要引導技術創新、“走出去”兩大策略以應對產能過剩，并緩解企業經營壓力。抑制產能過剩還可以從兩方面入手，一方面在落實部門責任的同時，應該加大技術創新投入。另一方面鼓勵企業“走出去”，加大對企業“走出去”的政策支持，最終實現產能過剩產業轉移海外。
在一定程度上，加大財政投入，引導企業技術創新，可以有效抑制企業立項落后產能項目。其他經濟體的發展經驗表明，抑制產能尤其是落后產能，需要政府引導企業進行技術創新。發達國家在淘汰落后、鼓勵創新方面的政府干預力度較大。如日本針對落后產能在20世紀60年代-70年代采用設備注冊制度、指定準入標準、淘汰落后設備、鼓勵使用節能環保設備等一系列做法。美國針對21世紀初傳統產業產能過剩問題，采取大力發展服務業和高新技術產業的產業升級方式；美國經濟重心轉向第三產業，工業經濟也開始向信息經濟轉型并引領了全球信息化革命，美國由此擺脫了傳統產業升級的難題，化解了產能過剩。
在引導企業技術創新的同時，鼓勵企業“走出去”或將有效緩解國內產能過剩問題。如加快實施企業“走出去”戰略，加大對企業“走出去”的引導和政策支持。引導、規范和保護企業的境外投資活動，鼓勵投融資系統加大對企業海外投資的信貸支持力度。加快傳統制造業“走出去”，推動鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業在有條件的國家和地區建立境外重化工園區。
此外，目前，在我國，落后產能大多伴隨著“高耗能、高污染、高排放”問題，因此，不妨將能源資源消耗、環境污染等指標納入地方政府政績考核評價指標體系。與此同時，還可以發揮公眾監督來遏制產能過剩。
總體來看，目前化解產能過剩問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，以市場化手段實現優勝劣汰，從而防止產能過剩進一步惡化。
|