|
目前，各地正在興起機場建設熱潮。對此，北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷說，機場建設基本都是政府投資的。如果是民營投資，它必然要追求市場回報，因此會更認真去做市場調研和真正的客流分析，但現在很多地方政府為了讓項目更快立項上馬，就會盲目夸大客流量�！敖ǔ芍笫欠裉潛p？可能到時已經換了領導，就是下一個領導的事情了�！�
（第一財經日報5月15日）
數據顯示，“十二五”期間，我國將新修建56座機場，遷建機場16座，改(擴)建機場91座，全行業基本建設投資將達到4250億元。國家發改委網站披露的信息顯示，僅去年5月之后，共批準了16個機場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個，新建項目4個。
如此規模的機場建設究竟是經濟發展需要，還是利益驅動下的政績工程？中國未來能有多少人坐飛機出行呢？近些年來，高鐵、高速公路等也在如火如荼地建設，機場建設是否應綜合考慮這些問題，按照經濟規律和需求關系進行規劃建設呢？這是事關機場投資建設的核心問題。但是，很遺憾的是，由于機場建設投資體制不順，特別是行政審批等制度設置的門檻因素，導致機場建設基本上是政府大包大攬，民間投資難以從中分到一杯羹。
在地方政府主導下，機場建設也是地方領導說了算，至于建成之后的盈虧，由于地方領導職務變動等，很少有領導會考慮這個事情，因此，機場建設出現盲目的投資熱潮，造成重復建設和鋪張浪費難以避免。
筆者認為，出現這些問題的根本原因在于機場建設沒有引入市場機制進行資源性配置。機場建設暴露出政府對經濟的干擾和扭曲問題。有關調查材料顯示，企業新上一個項目，要經過27個部門、50多個環節，時間長達6～10個月，這顯然會影響企業投資創業的積極性。
行政審批對微觀經濟活動的干擾因素，必然造成經濟效率低下和社會不公平等問題。一是政府對于市場信息敏感度低，特別是一些不具商業意識、不懂經濟的外行領導作投資決策，導致盲目建設的幾率大大增加，對于整個經濟社會發展來說是一種浪費。二是擾亂市場秩序，比如行政審批權的存在，導致權力尋租。不公平競爭就有了存在的土壤。三是擠壓民間投資和社會投資，政府投資過多，社會和民間投資就會減少空間，這樣使得真正的市場主體活力得不到發揮，市場對資源配置的基礎性作用大大削弱。
正是基于這些原因，最近國務院取消和下放了133項涉及投資的行政審批制度，最大限度釋放改革制度紅利。
但愿行政審批改革能惠及到政府機場建設領域，讓市場機制調節機場建設，改變“領導說了算，不管盈虧”的扭曲投資機制，給國家和社會造成不必要的浪費。
|