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2013年，我國擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。當前，我國擴大消費戰略的落實首要任務應該是完善頂層設計，確定擴大消費總體目標和實施路徑，并在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境基本框架下，注重出臺擴大消費的短期政策，在政策支持方向、支持手段和支持范圍上進行適度創新，不斷增強消費的內生增長動力。
首要的任務，是要完善擴大消費頂層設計，根據第一拉動力和可持續原則完成頂層設計。將中國國情與世界各國消費發展的基本規律相結合，從消費總量、消費結構和消費方式等多個維度入手，確定擴大消費戰略目標和實施步驟，統籌運用消費制度設計與具體消費政策，使擴大消費戰略在短期內就能看到消費增長的實際效果，在較長時期也能促進消費的平穩持續增長。
雖然近兩年來，我國消費對經濟增長的貢獻率高于投資，但過度依賴投資的發展思路仍然根深蒂固，特別是在經濟增長的壓力下，過度倚重投資的發展模式又有了死灰復燃的苗頭。因此，在完善頂層設計時，要充分發揮消費對經濟發展的基礎作用，使“十二五”以來實現的消費、投資和出口協調拉動的發展格局得以鞏固，轉變經濟發展方式的初步成果得以保持。其次，擴大消費戰略的頂層設計必須堅持可持續消費的原則，應盡早探索可持續消費的政策體系，鼓勵適度消費、綠色消費、文明消費和健康消費，促進消費在長期持續平穩快速增長。根據擴大消費戰略頂層設計，還應盡快制定全國擴大消費戰略規劃，促進消費總量不斷增長，消費結構不斷優化，消費貢獻明顯提升，經濟發展方式出現實質性的轉變。
近年來，我國連續出臺了一系列擴大消費政策，消費規模快速增長。2013年，我國消費增長仍然存在很多不確定的因素，商品消費與服務消費、食品消費與非食品消費之間的結構尚不合理，消費增長基礎仍顯不穩。在消費增速可能出現明顯回落的情況下，要保持消費的長期健康持續增長，仍然需要盡快出臺擴大消費政策，為消費增長提供政策支持。
其一，培育消費熱點，優化消費結構。比如：家具、建筑裝修材料將是今年唯一的消費亮點，但由于其在社會消費品零售總額中的占比僅在1%以上，較高的增長速度對總消費增長的帶動作用不明顯。同時，由于家具、家裝類商品種類多樣，品牌繁多，標準化程度低，生產行業集中度低，如果以品類和企業作為支持載體，流程管理和資金監管難度大。但是，家裝流通企業市場集中度較高，既有全國連鎖企業，也有一些區域龍頭企業。如果以貸款免息和貼息的方式進行，只要選擇合適的流通企業作為政策支持對象，則簡單易行。針對當前我國信用卡消費規模巨大，增長迅猛的特點，結合未來一段時間家具、建筑及裝飾材料仍然會保持較快增長的趨勢，對使用信用卡購買家具、建筑及裝飾材料開展貼息補貼，使消費熱點更熱，對消費的拉動作用將更為明顯。
其二，在增長潛力巨大的消費領域實施產業促進政策，補齊服務消費短板，讓潛力變為現實。“發展潛力大”的新消費增長點是那些具有潛在需求但仍有很大比例尚未轉化為現實購買力的消費領域。長期以來，我國服務消費蘊藏的巨大潛力尚待挖掘，應出臺相應的產業政策，使居民服務消費潛力轉化為現實的購買行為。
其三，加快收入分配體制改革，促進居民收入增長，這是擴大消費政策的基本出發點和立足點。沒有收入的增長，擴大消費政策將會成為空中樓閣。因此，必須盡快落實十八大報告中提出的居民收入的倍增計劃，而且在收入倍增計劃前面必須加上“真實”兩個字，保障居民收入增速能夠跑贏CPI，才能把居民的消費模式穩定在擴大消費政策的指向上。否則，可能會因為物價上漲而導致消費能力縮水。
最后，對份額占比大的消費領域實施綠色低碳消費政策。支持汽車家電消費，加快消融消費冰點。“所占份額高”的消費品是指對社會消費貢獻大、帶動作用明顯的產品，最典型的是汽車和家電。近年來，汽車消費一直占社會消費品零售總額的1/4以上，家電消費占比長期保持在5%以上。由于政策退出，汽車、家電消費的增長仍深陷低迷，成為拉低社會總消費增速的最主要原因之一。因此，應根據當前消費增長的內在要求，出臺差異化的汽車、家電消費政策，加大對低碳、節能、環保型汽車和家電產品消費的支持力度，使汽車、家電能夠保持與社會消費品零售總額保持大致相同的增長速度，不再拖累總消費的增長。
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