國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署
2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化，以市場化改革打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。
利率市場化是指使利率能夠靈活、及時地反映資金供求狀況和金融資產(chǎn)的收益率，有利于價格發(fā)現(xiàn)，糾正資金價格“雙軌制”和市場的扭曲現(xiàn)象，形成有效的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。作為全社會最重要生產(chǎn)要素資金的價格信號，市場化利率能夠有效調(diào)節(jié)金融資源在全社會范圍內(nèi)的配置，進(jìn)而引導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。中央銀行的貨幣政策操作，將能夠通過影響利率的水平和結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運行。1993年黨的十四屆三中全會在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出了利率市場化改革的目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃明確提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加強(qiáng)金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)”。2012年，央行兩次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存款基準(zhǔn)利率及其浮動區(qū)間，其中
1年期存款基準(zhǔn)利率上浮區(qū)間擴(kuò)大到1.1倍、1年期貸款基準(zhǔn)利率下浮區(qū)間擴(kuò)大到0.7倍，存款利率今年有望擴(kuò)大至基準(zhǔn)利率的1.2倍。
匯率市場化是指人民幣匯率形成更多地參照國際貨幣市場的供求情況，依據(jù)市場供求確定人民幣與各種外幣的比價。如果說利率市場化是深化市場經(jīng)濟(jì)改革在國內(nèi)資金市場上的必然反應(yīng)，匯率市場化則是我國主動參與國際范圍內(nèi)資源配置的重要舉措。新中國成立后先是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)采用了依靠要素投入，首先是資本要素（投資）驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的粗放增長模式，改革開放后是模仿日本的出口導(dǎo)向型模式，采取“出口導(dǎo)向”的國家對外經(jīng)濟(jì)政策，用出口需求彌補(bǔ)由要素驅(qū)動造成的消費和內(nèi)需不足，總體上是以投資和出口驅(qū)動的粗放增長方式。要素價格的嚴(yán)重扭曲鼓勵高資源投入、低經(jīng)濟(jì)效率項目的擴(kuò)張。要素價格定得過低；為了支持出口導(dǎo)向的政策，本幣的匯率由進(jìn)口替代時的本幣高估轉(zhuǎn)為低估。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，以偏離市場供求的匯率政策支持特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還可以理解的話，在我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，這種政策無論如何已經(jīng)難以為繼。國際金融危機(jī)更是使我國的出口導(dǎo)向政策既不可能（需求限制），也缺乏吸引力（外匯儲備縮水）。實際上我國的匯率市場化改革已經(jīng)開始。2012年央行把銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易浮動幅度由5‰擴(kuò)大至1%，并在銀行間外匯市場推出人民幣對日元直接交易。2005年匯改以來，人民幣對美元匯率和實際有效匯率已經(jīng)累計升值超過30%，經(jīng)常項目順差占GDP的比率由2007年峰值的10%降至目前的不到3%的水平。
利率、匯率市場化有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，啟動中國經(jīng)濟(jì)升級版。我國經(jīng)濟(jì)的問題是：內(nèi)部主要靠投資拉動，尤其是國有企業(yè)的投資拉動，外部過分依賴出口。其后果，一是易于受到外部經(jīng)濟(jì)波動的沖擊，二是國內(nèi)資源環(huán)境壓力不堪重負(fù)。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的研究，由于能源價值不能反映其真實成本和稀缺程度，我國的能源消耗至少增加了9%。目前依然有許多重大項目的投資是按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖、用國家銀行的貸款進(jìn)行的，固定資產(chǎn)投資的增長曲線和銀行貸款的增長曲線高度擬合。由于靠銀行貸款支持的增長是一種“借來的增長”，在投資效率低而失敗率高的情況下，壞賬風(fēng)險在景氣周期的上升階段隱蔽地累積起來，而在景氣周期的下降階段，或者在受到某種外部沖擊時極易引發(fā)金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險。利率市場化將使民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮作用，抑制國有企業(yè)的投資沖動；匯率市場化將使進(jìn)出口更多地反映我國的資源稟賦和比較優(yōu)勢，使我國外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性；配合以人民幣資本項目可兌換和個人投資者境外投資制度，將增加居民的投資選擇，大幅減少國家層面的金融風(fēng)險。
會議決定，大幅下放行政審批事項，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，把市場經(jīng)濟(jì)改革推向深入。利率匯率市場化是把中國經(jīng)濟(jì)升級版建立在市場制度基礎(chǔ)之上，從政府“選擇”成功者到市場競爭“產(chǎn)生”成功者；借助市場的力量使我國經(jīng)濟(jì)增長由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡、協(xié)調(diào)增長。