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　　近日，民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》登錄國務(wù)院法制辦官方首頁，公開向社會(huì)征求意見。民政部擬規(guī)定，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参�，即可申請�(jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民政部官員稱，政府希望鼓勵(lì)更多社會(huì)資金、社會(huì)組織和個(gè)人投身養(yǎng)老服務(wù)市場，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老床位供應(yīng)不足的現(xiàn)狀。（《新京報(bào)》6月4日）
　　有報(bào)道稱，中國是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到2011年底，中國約有1.85億60歲及以上的老年人。2010年，我國60歲及以上人口比例約為12%，預(yù)計(jì)到2050年，這一比例將快速上升到34%。
　　養(yǎng)老已成為全社會(huì)急需解決的難題，目前養(yǎng)老存在的問題與矛盾，比如，公辦養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的醫(yī)療、衛(wèi)生及安全隱患，養(yǎng)老不規(guī)范等，在兩個(gè)《辦法》中都得到了足夠的重視。這些，將是公眾討論的熱點(diǎn)。因?yàn)轲B(yǎng)老涉及每個(gè)人，所以，征求意見更需要打撈沉默的聲音，避免在制度安排上，忽略一些弱勢群體的利益和訴求。
　　社會(huì)上存在沉默的聲音，一種情況是，沉默的群體缺少對政策的關(guān)注，沒有主動(dòng)了解政府信息，也沒有為其爭取利益的代表。比如，2012年，深圳市人大召開《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》立法聽證會(huì)，在民意調(diào)查中，占道擺賣位居“最普遍的十大不文明行為”之首。后來有人質(zhì)疑稱，“因?yàn)槌鞘泄�共服�?wù)并沒有為其提供文明的謀生環(huán)境，所以才導(dǎo)致了亂擺賣”�？梢姡�民意調(diào)查中，顯然缺少外來務(wù)工人員與小攤販的聲音。
　　在養(yǎng)老問題上，同樣存在類似沉默的聲音，比如農(nóng)村老年人對養(yǎng)老問題的訴求。除了五保戶或孤寡、失能老人得到地方政府的照顧外，大多數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老還沒有進(jìn)入社會(huì)保障體系。占老齡人口大多數(shù)的農(nóng)村老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有什么意見，應(yīng)該受到重視�？墒牵�他們的生活環(huán)境相對閉塞，即便老年人可以通過電視或鄉(xiāng)村公告了解到養(yǎng)老征求意見稿，也很少有機(jī)會(huì)通過媒體或網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的訴求。
　　另一種情況是，當(dāng)一些群體與政府部門進(jìn)行利益博弈時(shí)，會(huì)顯得微不足道，被迫淪為沉默的聲音。2012年8月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曾報(bào)道，昆明市一個(gè)社會(huì)力量所辦的養(yǎng)老院，從2009年開始遭遇拆遷，四度搬遷，當(dāng)?shù)卣�府承諾留給養(yǎng)老院的安置用地，在院方不知情的情況下賣給了房地產(chǎn)公司，而拆遷補(bǔ)償三年來都沒有兌現(xiàn)。
　　政府希望鼓勵(lì)更多社會(huì)資金、社會(huì)組織和個(gè)人投身養(yǎng)老服務(wù)市場，如果沒有對社會(huì)力量正當(dāng)利益的保護(hù)，缺少社會(huì)組織和個(gè)人的訴求與聲音，其良好初衷就可能無法實(shí)現(xiàn)。