|
最近，環(huán)保部部長周生賢表示，國務院正在制定以PM2.5治理為主的《大氣污染防治行動計劃》，其首要內容就是控制產能過剩，特別是鋼鐵、水泥等“兩高一資”企業(yè)的產能過剩，且預計將投入1.7萬億元。也有消息稱，中國金融部門將限制對過剩行業(yè)貸款。
沒有人懷疑決策層對控制產能過剩的決心。問題的關鍵是如何避免產能過剩越控反而越多？畢竟，管控思路主導下的中國經濟，產能過剩的醫(yī)治多以行政手段為主，市場手段為輔，而行政式關停整治，遏制金融資源向產能過剩的行業(yè)配置等，如同對經濟橫截面的斷點切割，不僅使經濟面臨凈折損的切膚之痛，又無法在去產能中真正發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰功能，進而使重復建設與產能過剩周而復始。
作為一個投資主導性經濟體，產能過剩之于中國，實際就是一個經濟周期的低水平輪回。產能過剩無疑既成為了考證中國經濟周期的一個獨特視角，又儼然是詮釋中國粗放式經濟增長模式轉型困局的絕佳視角。這種困局源自政府與市場的邊界不清，及去產能而不去杠桿。
具體而言，政府與市場的邊界不清，使決策層控產能過剩的決心，難以嫁接市場的優(yōu)勝劣汰，反而衍生出大而不倒的規(guī)模魔咒，導致資源難以在去產能中實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時，產能過剩期間也容易觸發(fā)地方保護主義，使全國市場被人為分割成條條塊塊，增加市場交易成本和壁壘。畢竟，對地方而言，產能過剩時期保護本地企業(yè)，既可降低本地儲蓄資源的外流，又可穩(wěn)定地方財政收入，尤其是在目前地方政府普遍高負債。
與此同時，缺乏去經濟金融杠桿的果敢使去產能過剩猶如揚湯止沸。落后產能周而復始地死灰復燃，根源在于唯經濟增長使中國難以在產能過剩下去杠桿，即一旦經濟增速過低，政府和國企主導的投資就開始履行保增長任務，為諸多落后產能提供生存空間，使企業(yè)無需躬行于技術創(chuàng)新就可獲得相應收益，進而不僅導致落后產能的過剩，而且加劇環(huán)境與資源負擔，使唯增長主義派生出大量經濟社會健康赤字，并反過來折損經濟增長潛力，壓低國內投資的邊際收益率，使經濟始終走不出規(guī)模魔咒，經濟轉型喪失要素稟賦，最終使去產能過剩變成了一種存量財富再分配。
鑒于此，要真正有效控制產能過剩，打造經濟升級版，首先必須走出行政式去產能過剩老路，讓市場機制真正成為優(yōu)化資源配置的主導性力量，使產能集中于更能管控其風險、且具有企業(yè)家精神的人之手，讓產能在削減中增效，以效率的提升覆蓋過剩產能外溢的風險敞口。
其次，加快政府職能的公共服務化轉型，把簡政放權的改革真正落實到厘清政府與市場邊界，同時在現(xiàn)有的政府治理框架下，實行事權上收，如中央政府成為公共服務均等化的主導方和出資方，地方政府作為具體執(zhí)行方，進而通過政府職能轉型維系全國統(tǒng)一市場暢通，避免地方保護和山頭主義，真正為市場力量優(yōu)化整合資源配置創(chuàng)造可行自由。
最后，揚湯止沸莫如去薪。順應市場去經濟金融杠桿化訴求，隱忍經濟減速，無疑將壓縮產能過剩行業(yè)和企業(yè)的收益空間，避免過剩產能僵而不死，并侵蝕有限的真實儲蓄資源，激發(fā)市場優(yōu)勝劣汰的鲇魚效應，讓真正具備創(chuàng)新和市場生存能力的企業(yè)存活下來，使去產能過剩與去杠桿與經濟轉型升級耦合并進。
|