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財政部日前表示，將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。仔細想想，不知這已經(jīng)是第幾次傳出“房產(chǎn)稅試點擴圍”的風(fēng)聲了。
從最初的開征“物業(yè)稅”到后來的開征“房產(chǎn)稅”，輿論沸沸揚揚地“吵”了好些年。從2011年初在上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅的兩年多以來，有關(guān)擴大房產(chǎn)稅試點范圍的風(fēng)聲此起彼伏，但卻總是“只聽樓梯響，不見人下來。”
房產(chǎn)稅試點擴圍為何總是“難產(chǎn)”？一方面，從程序上說，對個人住房開征房產(chǎn)稅，并非只是政府層面單方說了算，必須通過修訂《房產(chǎn)稅暫行條例》，或者經(jīng)過立法機關(guān)對此立法才能進入全面實施階段。雖然房產(chǎn)稅已在上海、重慶先行“擴征”，但這種做法無疑繞開了稅收法定原則，因而只能是以“試點”的面目出現(xiàn)，在沒有邁過修法或立法之“坎”前，大范圍推進房產(chǎn)稅試點是缺乏法律支撐的，其遵從度和執(zhí)行力也就不言而喻了。擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍，也因此而顯得“底氣”不足。
另一方面，房產(chǎn)稅的功能定位尚不明確。有關(guān)專家指出，房產(chǎn)稅具有三大功能：一是作為具有直接稅收性質(zhì)的財產(chǎn)稅對擁有超面積多套房者征收，起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用；二是從本源上看，它與其他稅種一樣具有組織財政收入的功能，通過整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里過多過濫的各種稅費，集中征收房產(chǎn)稅，無疑可為地方政府提供比“土地財政”更加穩(wěn)定可靠的財政收入；三是作為一種調(diào)控手段，在保有環(huán)節(jié)征收稅款，使之起到遏制投資投機性購房，增加房產(chǎn)市場有效供給，抑制房價過快上漲的作用。但直到目前，對房產(chǎn)稅的功能主次定位卻一直未曾明確。
由于房產(chǎn)稅改革的動議最初起于“打壓房價過快上漲”，曾經(jīng)有人將其比作是懸在高房價頭上的“達摩克利斯之劍”，眼下又逢各地房價紛紛上漲，“房產(chǎn)稅試點擴圍”的風(fēng)聲再起，其中是否又隱含打壓房價抬頭之意呢？然而，這些年房產(chǎn)稅給公眾的印象似乎只是“打嚇”房價的一把“掃帚”，每到房價上漲之時就將其高高舉起，但并未重重打落在囤房炒房者身上，因而那些投資投機性購房者也就并不懼怕“狼來了”，上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅未見有打壓房價的神奇功能，公眾對擴大房產(chǎn)稅試點也就缺乏足夠的支持。
其實，房價的高低主要取決于土地、建材價格，遏制房價上漲并非房產(chǎn)稅一征就靈，因而還是不要對房產(chǎn)稅打壓房價寄予過高的期望，而應(yīng)注重于全面發(fā)揮房產(chǎn)稅的功能。當(dāng)前，如果把房產(chǎn)稅改革的重點放在搞好頂層設(shè)計上，將其主要功能定位于調(diào)節(jié)貧富差距，次功能定位于組織財政收入、抑制房價上漲，擴大試點范圍才可能贏得廣泛民意支持。在此基礎(chǔ)上再通過修法或立法全面開征，房產(chǎn)稅才有望不是只聽“樓梯響”，而是可見“人下來”了。
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