2013年8月11日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京主辦“增長·轉(zhuǎn)型·改革”為主題的改革形勢分析會。來自全國人大財政經(jīng)濟委員會、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中央黨校、中國經(jīng)濟體制改革研究會等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加了會議。
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經(jīng)濟增速合理回落是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式必要代價 |
7.6%的經(jīng)濟增速基本符合目前宏觀調(diào)控總體方向和總體預(yù)期。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員彭森認為，上半年經(jīng)濟增速比前幾年的速度有明顯的降低，但是從去年二季度開始，我國的經(jīng)濟增長一直穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間。從今年上半年的數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟已經(jīng)明顯地下了一個臺階，回落到中速發(fā)展的階段。以經(jīng)濟增長速度為主，包括財政收入、外貿(mào)等指標(biāo)，確實已從改革開放30多年以來長期維持在10%、20%的速度，回落到一個比較符合目前我國國情和潛在經(jīng)濟增長率的合理區(qū)間。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，從2012年第二季度開始，我國經(jīng)濟就已經(jīng)從高速增長進入中速增長階段，未來GDP中速增長將是一個中長期趨勢。
經(jīng)濟增長的基本面出現(xiàn)新的變化。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征指出，農(nóng)村勞動力富裕程度大大減少，農(nóng)民工工資過去五年當(dāng)中平均增長20%左右，現(xiàn)在工資成本成為最大的壓力，過去主要靠要素投入的模式很難走下去；我國人口在發(fā)生變化，過去高儲蓄率推動高投資不能持續(xù)了，現(xiàn)在地方債務(wù)問題突出，不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇也分析了經(jīng)濟增長動力下降的幾個因素：從發(fā)展的階段來看，勞動和資本的邊際收益率下降是個規(guī)律，從土地空間、土地成本、勞動力成本，以及實業(yè)的資本收益率來看，都反映了這個下降趨勢。所以，未來10年從增長的供給來源看，資本對經(jīng)濟的貢獻率不可能會上升。從增長的需求來源看，出口上再像過去那樣輝煌根本不可能，而且內(nèi)部的成本都提高了，其他國家的競爭力也很強。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴指出，我國從過去兩位數(shù)增長向一位數(shù)轉(zhuǎn)化的變化，不會像日本、韓國的變化那樣有突變性。一是過去的發(fā)展模式使得內(nèi)需潛力沒有釋放出來；二是勞動力開始減少，人力資本的投資增長，每年畢業(yè)七百來萬大學(xué)生，人口質(zhì)量的紅利可能替代人口數(shù)量紅利；三是我國由于幅員很大，沿海地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以在內(nèi)陸地區(qū)又有相當(dāng)?shù)纳芷凇Ｋ裕覈鲩L速度是往下走的，但是這個過程會比其他的國家要慢很多。
經(jīng)濟增速合理回落是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必要代價。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所張卓元研究員認為，現(xiàn)在經(jīng)濟增速下降點也沒什么特別的，最主要的是就業(yè)問題還好。經(jīng)濟稍微放緩一點，就業(yè)沒發(fā)生大問題，應(yīng)該是可以承受的。為了調(diào)結(jié)構(gòu)，推進改革，目前的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)也不必太多驚慌，不需要大的刺激政策。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧教授認為，不應(yīng)老講百分之幾的增長速度，投資效益怎么樣？資源使用情況怎么樣？如果是沒有效益、或者是低效益的增長就沒有多大意義。
王一鳴認為，轉(zhuǎn)型到底是什么內(nèi)涵？主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值的比重提高，然后是消費率提高，研發(fā)占的比重提高，居民收入比重提高，中西部發(fā)展加快。而這種結(jié)構(gòu)的變化都是以速度放緩為前提的，都是以增長階段的轉(zhuǎn)換為前提的。這兩年，服務(wù)業(yè)比重提高了，去年消費對經(jīng)濟增長的貢獻超過投資，今年二季度又返回來，因為我們微刺激了。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長宋立認為，我國當(dāng)前的經(jīng)濟減速是波浪式的下降，不要刻意去加速。經(jīng)濟減速的原因有三：一是世界經(jīng)濟形勢不好；二是我們主動調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是潛在經(jīng)濟增長率下降。世界經(jīng)濟過幾年好轉(zhuǎn)，我們能不能跟著轉(zhuǎn)好？關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力，能不能在技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成優(yōu)勢，將供給與需求結(jié)合起來。
宏觀政策應(yīng)把握中線，權(quán)衡速度與風(fēng)險。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成指出，與其守住下限不如把握中線，20世紀90年代就提出了適度的增長區(qū)間，那時候就有上限也有下限。那時候認為下限不成問題，提出宏觀調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展要把握一個中線。
財政部財科所副所長劉尚希認為，經(jīng)濟政策應(yīng)當(dāng)在增長速度與風(fēng)險上權(quán)衡。我們現(xiàn)在一方面是要以速度去控制風(fēng)險，速度太快了以后，風(fēng)險越來越大，現(xiàn)在面臨的環(huán)境風(fēng)險、貧富差距風(fēng)險、產(chǎn)能過剩的扭曲等等，都越來越突出了，所以要以控制速度去控制風(fēng)險。另一方面要從風(fēng)險去控制速度，不考慮風(fēng)險，僅僅討論速度的高與低，是很盲目的，也是有風(fēng)險的，要從風(fēng)險的角度來控制速度和從速度的角度去控制風(fēng)險。控制速度在經(jīng)濟下行的過程中，最大的風(fēng)險是就業(yè)問題，但是就業(yè)在眼前的增速下還不是個主要問題，除非增速再進一步地下降，到6%以下，可能就業(yè)的問題就會突出暴露出來，只要經(jīng)濟增長速度在7%以上，就業(yè)問題就不會突出。
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成功轉(zhuǎn)型需要政府積極引導(dǎo) 更要發(fā)揮市場作用 |
過于依賴投資的增長方式難以為繼，要以消費需求釋放支撐未來10年的中速增長。國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平指出，粗放型的增長模式過度依賴投資，過度依賴外需，重速度，不重質(zhì)量效益，吃資源環(huán)境和子孫飯，已經(jīng)難以為繼。一是因為資源約束；二是環(huán)境污染日益嚴重，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的硬約束；三是有悖于發(fā)展中國家國情，發(fā)展中國家國情不應(yīng)該長期順差，積累大量的外匯；四是龐大的過剩產(chǎn)能難以消化，一旦外需下降，在幅度較大的時候，國內(nèi)經(jīng)濟勢必隨之大幅度下降。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，與其他國家不同，由于城鎮(zhèn)化仍有巨大空間，未來10年中國仍處于上升通道，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費潛力。有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與前景。消費需求釋放能夠支撐未來10年7%-8%的經(jīng)濟增長，關(guān)鍵在于推進消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。
保增長最關(guān)鍵的是通過新型城鎮(zhèn)化找到一個新的經(jīng)濟增長區(qū)，而不是一個增長點。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授認為，新型城鎮(zhèn)化是中國未來保穩(wěn)定增長的經(jīng)濟增長區(qū)。新型城鎮(zhèn)化是信息化引領(lǐng)下的城鎮(zhèn)化。比如現(xiàn)在麥肯錫提出信息消費，中國去年的電子商務(wù)增長速度非常快，信息化和工業(yè)化共同發(fā)展，有數(shù)字城市、信息城市，光建設(shè)部搞了90多個信息城市，如果把這個能夠抓好的話，城鎮(zhèn)化新經(jīng)濟增長區(qū)不僅僅能夠解決我們穩(wěn)增長的問題，還能解決其他很多問題。再比如，農(nóng)民市民化，縣區(qū)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化過程中有可能面積變大。
三次產(chǎn)業(yè)都要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源認為，發(fā)展階段看增長，三次產(chǎn)業(yè)看改革，輕重緩急要分清。三次產(chǎn)業(yè)看轉(zhuǎn)型，比如農(nóng)業(yè)，可以通過市場手段，如征地制度改革，產(chǎn)權(quán)改革等。現(xiàn)在市場如果不轉(zhuǎn)型，就難以為繼，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，老產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型，沒有這個轉(zhuǎn)型不行。高端的服務(wù)業(yè)是另外一種消費，更需要體制創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，在當(dāng)前的增長形勢下，農(nóng)業(yè)需要轉(zhuǎn)型。第一，資源問題的約束，比如土地占有量，我們是世界平均水平的38%，未來肯定是人增地減。第二，生產(chǎn)經(jīng)營問題，比如要素成本包括生產(chǎn)成本和勞動力成本都在上升，如2007-2012年，農(nóng)民工的工資翻了一倍多。搞規(guī)模經(jīng)營關(guān)鍵是土地轉(zhuǎn)讓費，現(xiàn)在平均起來七八百塊錢一畝，高的兩千塊錢一畝，這要有相當(dāng)大的消化能力才能經(jīng)營。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這里有客觀因素的，比如水污染、土壤污染等，有流通環(huán)節(jié)的因素，比如加工、儲運這些環(huán)節(jié)里面也能帶來安全的問題，如何實現(xiàn)綠色增長是個大問題。
曹遠征認為：第一，從全球情況來看，轉(zhuǎn)型對中國來說非常重要，對世界各國都很重要，大家對中國經(jīng)濟抱有希望；第二，從轉(zhuǎn)型上來看，全球向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而我國服務(wù)業(yè)基本上還是生活性服務(wù)，如果不轉(zhuǎn)型就會被邊緣化；第三，從全球來看，貿(mào)易保護主義的趨勢明顯，但是要以積極的態(tài)度來開放。
宋立認為，我國的投資率之所以高，一是我國內(nèi)生的工業(yè)化加快；二是全球化造成的。所以轉(zhuǎn)型是供給型的調(diào)結(jié)構(gòu)。我們可以構(gòu)造新的優(yōu)勢，一是把資源放在資本密集型行業(yè)；二是對過剩的產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)移到其他國家去，對內(nèi)生的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，該投的還得繼續(xù)投，現(xiàn)在是最好的時機，要充分募集社會資金。
經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型要靠政府和市場聯(lián)手。“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”靠什么？是不是靠政府主導(dǎo)或政府的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)？彭森認為不應(yīng)否定政府在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是過度迷信政府的力量則很危險。回顧歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，很多時候靠的是產(chǎn)業(yè)政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)進行扶持；一旦出現(xiàn)經(jīng)濟過熱或者產(chǎn)能過剩的時候，又靠簡單的上收審批權(quán)力，卻一直忽視市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。比如，2009年四部委下發(fā)文件，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，實際上產(chǎn)能過剩愈演愈烈，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能都是以億噸級的規(guī)模在增加；2010年還出臺過一個淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，但也沒有真正發(fā)揮作用；近年還搞了一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)果出現(xiàn)了光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”當(dāng)中，既要政府發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，同時更要通過改革創(chuàng)新發(fā)揮市場的作用。
王一鳴指出，潛在增長率不是固定不變的，其變化取決于改革。改革開放后潛在增長率三次大的上升都是跟改革關(guān)聯(lián)的，都是因為改革帶動了潛在生產(chǎn)率的提升，所以增長和改革是分不開的。從增長的角度需要解決的一個問題就是培育改革新的動力。轉(zhuǎn)型也取決于改革，政府在以前的轉(zhuǎn)型過程中作用過大，功能過強，扭曲了一些因素，現(xiàn)在需要簡政放權(quán)。
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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型直接依賴市場化改革的重大突破 |
破題收入分配改革。彭森指出，拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長首先要加快落實收入分配改革指導(dǎo)意見。通過收入分配改革理順居民、企業(yè)、國家的關(guān)系，切實提高居民收入在國民收入中的比重。同時也應(yīng)該盡快研究出臺政策保障工資正常增長機制，真正改變社會消費預(yù)期，切實提高社會消費能力。
深化以資源要素價格為重點的市場化改革。王一鳴認為，培育改革新的動力，要繼續(xù)推進市場化改革進程，最關(guān)鍵的是要素市場化，包括土地、勞動力、資金的市場化。這就需要土地制度、戶籍制度和金融制度改革的推進。
彭森提出，要加快資源型產(chǎn)品價格的改革。如根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)電價，推動煤電價格形成機制市場化。通過利率市場化進一步加強對貨幣資本市場的引導(dǎo)，包括可以擴大貸款利率下浮的限制，降低存貸利差，減少金融機構(gòu)的政策性盈利，真正讓利給實體經(jīng)濟，釋放支持實體經(jīng)濟發(fā)展的信號，引導(dǎo)社會融資成本逐漸下降。同時，還要進一步加快民營資本進入金融業(yè)的步伐。
周天勇指出，如果沒有就業(yè)，沒有很好的工資增長，沒有老百姓創(chuàng)業(yè)的富裕，想把民間消費拉起來單靠補貼是不行的。我國和日韓的城鎮(zhèn)化的區(qū)別在哪兒？人家戶籍是流動的，人是流動的，臺灣的土地開始也不讓賣，后來老百姓土地可以賣了，如果增值達到百分之百，國家征收40%的稅，留60%給老百姓，就是讓他們辦小餐館、小旅館，讓農(nóng)民有錢。臺灣的失業(yè)率很低，為什么？就是中小企業(yè)多。我們未來的增長動力點在哪？一是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，使老百姓富裕起來，向消費拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。第二，國際上經(jīng)濟增長速度掉下來，到底怎么辦？比如英國和美國，一個靠科技創(chuàng)新、一個是減稅。減費、減稅上應(yīng)當(dāng)出重拳，出狠拳。科技創(chuàng)新需要在風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)、抵押貸款等這些制度上創(chuàng)新。現(xiàn)在關(guān)鍵的是微創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入，需要參照國外經(jīng)驗建立一個非登記準(zhǔn)入政策。
宋洪遠認為，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是深化土地制度改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要規(guī)模利用土地；二是經(jīng)營體制改革，經(jīng)營要實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，有合作社、有社會化服務(wù)組織，還有專業(yè)大戶、小型農(nóng)場和農(nóng)民合作社等等；三是面對成本上升，深化收入分配體制改革，切實提高農(nóng)民收入。
加快城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。遲福林認為，如果到2020年，我國的人口城鎮(zhèn)化有現(xiàn)在的35%提高到50%左右，初步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平。人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)最大的需求潛力，將形成我們未來五到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力，并且使中國中速增長建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上。
彭森指出，城鎮(zhèn)化改革最重要的任務(wù)，是要解決已進城農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。現(xiàn)在2.6億農(nóng)民工不能享受城市的基本公共服務(wù)，對于最終消費影響巨大。解決城市中新的二元結(jié)構(gòu)問題，一定要下決心出點大的政策。
深化財稅體制改革。曹遠征認為，未來改革核心在兩個方向，一是在經(jīng)濟方面應(yīng)該基本完成市場配置資源，這是個核心因素。二是社會正義公平顯得非常突出，特別是在財政上的基本公共服務(wù)供給支出應(yīng)該是越來越高。中改院一直強調(diào)的基本服務(wù)均等化，需要有基本制度框架安排。解決政府和市場的關(guān)系，其中最重要的是減少審批，但政府減少審批很難。所以重要是政府財稅體制的改革，這個可能需要一個全新的考慮。在地方支出責(zé)任明確以后，專項支付改成一般性的支付。營改增的情況下，需要考慮由生產(chǎn)性增值稅向消費性增值稅的轉(zhuǎn)型，這樣通過消費稅創(chuàng)造稅收、引導(dǎo)就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
王一鳴認為，從中長期來說，必須改革財稅體制，地方財稅體制要重構(gòu)。我們?nèi)饬私猓敭a(chǎn)稅是最基層最大的收入來源。還有一個環(huán)境稅，要給地方開辟新的稅源。如果是財產(chǎn)稅而不是增值稅為來源，地方政府拼命去搞GDP的狀況一定會有變化，要順勢而為去推動這種改革。
改變競爭性地方政府的增長模式。遲福林指出，轉(zhuǎn)型與改革滯后是進入中速增長階段的突出矛盾，政府主導(dǎo)型的增長方式難以為繼。改變競爭性地方政府的增長方式是轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵和重點，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的某些突出矛盾，例如土地財政、債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，大都與競爭性地方政府的增長模式直接相關(guān)聯(lián)，不改變競爭性地方政府的增長模式，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將難以取得重大突破。
宋曉梧認為，從過去政府導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向為市場導(dǎo)向的模式，有一個很重要的問題，就是地方政府的作用，地方政府公司化必須要解決。
鄭京平指出，造成現(xiàn)在經(jīng)濟增長模式的原因，背后是市場經(jīng)濟體制不規(guī)范，企業(yè)和政府的地位和作用仍然不清晰。特別是縣級政府間競爭發(fā)展的模式，就是縣政府主導(dǎo)下以縣域為范圍的相互之間的競爭，競爭的結(jié)果有它的好處，促進了經(jīng)濟發(fā)展，形成了相對的競爭，毛病就是負外部性沒人管。進一步建立健全以法制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要規(guī)范、管住“看得見的手”，放開搞活“看不見的手”，政府逐漸從市場競爭中退出。改變縣級政府競爭發(fā)展模式，需要強化公眾的約束、輿論的約束，上級政府對下級政府的考核要做調(diào)整，甚至有的還可以強行規(guī)定一些干部的任職期限，現(xiàn)在太短。
汪玉凱教授認為，現(xiàn)在政府改革已經(jīng)成為政治改革和經(jīng)濟改革的結(jié)合點了。收入分配制度改革、投資體制改革、反腐敗，包括司法體制改革，都和政府息息相關(guān)。加快政府改革，理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，減少行政審批，給市場更大的活力。
與會專家期待，今年下半年召開的十八屆三中全會要有一個改革的總體設(shè)計，以形成支撐中速增長的體制安排和體制創(chuàng)新。應(yīng)抓住時機，進一步凝聚共識，推出一些重大改革，團結(jié)動員全社會關(guān)注改革，參與改革，通過改革釋放正能量。