在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易出口遭受挫折，對外開放模式亟待轉(zhuǎn)型升級。與此同時，服務(wù)貿(mào)易迎來有利的發(fā)展契機(jī)，服務(wù)貿(mào)易的增長在一定程度上彌補(bǔ)了貨物出口下滑的缺口。服務(wù)貿(mào)易正成為中國擺脫當(dāng)前外貿(mào)困境的突破口，服務(wù)貿(mào)易將在擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及平衡中國對外貿(mào)易中發(fā)揮巨大作用。
因此，打破傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，建立有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序，是實(shí)現(xiàn)中國開放模式創(chuàng)新和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
服務(wù)貿(mào)易成為我國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵增長點(diǎn)
從總量上看，服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口延續(xù)增長態(tài)勢，進(jìn)出口總額達(dá)4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進(jìn)口為2801.4億美元，比去年提高18.2個百分點(diǎn)，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進(jìn)口增速明顯高于出口，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到897億美元。
從結(jié)構(gòu)上看，盡管傳統(tǒng)服務(wù)項目貿(mào)易仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興服務(wù)項目貿(mào)易增長快速。以運(yùn)輸和旅游為主的傳統(tǒng)服務(wù)項目在服務(wù)進(jìn)出口總額中占比過半。其中，旅游進(jìn)出口總額突破1500億美元，居各類服務(wù)貿(mào)易項目之首。但與此同時，服務(wù)貿(mào)易逆差主要來源也是運(yùn)輸和旅游服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計2012年運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易逆差分別達(dá)到469.5億美元和519.5億美元。不過，可以清楚的看到，以咨詢、計算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳、金融服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易在2012年快速增長，特別是服務(wù)外包領(lǐng)域，從2008年至2012年間，中國服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務(wù)外包承接國。
概括來看，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的當(dāng)前，雖然對外貿(mào)易領(lǐng)域受經(jīng)濟(jì)外部性影響較大，但我國服務(wù)貿(mào)易仍保持較快的增長速度，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，成為促進(jìn)中國貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵增長點(diǎn)。
服務(wù)貿(mào)易管理體制不順成為制約發(fā)展的首要問題
盡管我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，如長期處于逆差，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，國際競爭力不強(qiáng)等。究其原因，固然是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定，但產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問題及相關(guān)體制機(jī)制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，已成為制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要解決的問題。面對日趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，也只有理順服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放等方面若干關(guān)系，并積極破解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制度瓶頸，才能夠確保服務(wù)貿(mào)易在新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮出更大的作用。
服務(wù)貿(mào)易管理體制需要在未來進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們將改革的首要任務(wù)及核心目標(biāo)定位在“如何推動服務(wù)貿(mào)易管理體制的改革創(chuàng)新”上。我們認(rèn)為，我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革目標(biāo)應(yīng)分近期(3年)、中期(5年)、遠(yuǎn)期(8年)來設(shè)計。
鑒于此，我們提出擬在未來3年內(nèi)，成立中國經(jīng)濟(jì)社會綜合管理體制改革委員會統(tǒng)籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，建立國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)委員會，統(tǒng)籌服務(wù)貿(mào)易發(fā)展改革促進(jìn)事項；5年內(nèi)，籌建類似澳大利亞服務(wù)業(yè)“圓桌會議”的機(jī)構(gòu)，由政府、學(xué)界和行業(yè)中介組織代表企業(yè)，來共同參與服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)劃和制定；8到10年內(nèi)，從中央到地方創(chuàng)建“小政府，大社會”的服務(wù)貿(mào)易管理體制。同時，要加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度，完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅、金融、海關(guān)、結(jié)售匯等政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國稅制改革，由原來的以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制調(diào)整為以消費(fèi)稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對政策實(shí)施效果進(jìn)行考核，以增強(qiáng)政策的有效性與靈活性及可持續(xù)性。
我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革思路與建議
根據(jù)上述目標(biāo)，我國近期服務(wù)貿(mào)易體制改革的具體措施包括：
一要針對服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善的問題，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時調(diào)整制定中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變只重視貨物貿(mào)易，輕視服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)觀念，確立戰(zhàn)略共識，避免多頭管理的混亂局面，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供政策制度保障。同時，要有序推進(jìn)戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務(wù)組織的改革，并與中國經(jīng)濟(jì)社會綜合管理體制改革委員會形成配套。而在完善中國國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系方面，要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查工作的法制化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計主體，建立由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)的、專業(yè)化的、權(quán)威的統(tǒng)計管理體制，并盡快實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的完全接軌，改善國際收支間接申報工作的一系列問題。
二要針對服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場競爭不充分等問題，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場過多的固有利益格局，處理好政府與市場的關(guān)系。打破服務(wù)市場與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場為主導(dǎo)配置資源機(jī)制的作用，降低民營企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的門檻，積極引導(dǎo)民間資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入，提高我國公共服務(wù)及公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化。
三要改變國有壟斷企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進(jìn)一步細(xì)化社會分工，實(shí)施有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。緊扣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)國情，通過大力發(fā)展研發(fā)、咨詢、物流、金融、保險、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會展等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，有效促進(jìn)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展；同時要合理發(fā)展生活性服務(wù)貿(mào)易，加快改善和提升居民生活水平和品質(zhì)。
四要針對服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策安排不當(dāng)?shù)膯栴}，簡化行政審批程序。從國際經(jīng)驗看，擴(kuò)大地方政府一定的財權(quán)事權(quán)立法范圍，可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。因此，應(yīng)率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財權(quán)事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時，對于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定，切忌“一刀切”，對政策的實(shí)施也要做到定期評估，適時調(diào)整。
五要加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易干部隊伍的培養(yǎng)，在鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時，政策除了向服務(wù)貿(mào)易項目、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜外，也要拿出一定比例的資金來強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易政府職能部門管理干部隊伍的培養(yǎng)，定期組織主管部門的工作人員參加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)培訓(xùn)，赴發(fā)達(dá)國家或地區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念等。
六要理順三個關(guān)系，即“服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)的關(guān)系”，“服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關(guān)系”，以及“服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放的關(guān)系”。在“十二五”期間，要著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)及貨物貿(mào)易的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易要對服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與貨物貿(mào)易層次提升發(fā)揮顯著的帶動作用，在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的同時，有序引導(dǎo)中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“走出去”。通過服務(wù)貿(mào)易“商業(yè)存在”模式，實(shí)施從“中國制造”到“中國服務(wù)”的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式戰(zhàn)略升級。
(作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)