日前，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個縣(區(qū)市)開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”。對此，安徽省國土廳有關(guān)人士表示，這是對文件的誤讀，文件原文為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非“買賣”。(《新京報》11月14日)
又是一則被誤讀的新聞。安徽省國土廳的辟謠比較及時，可這并沒有完全消除公眾心中對于宅基地以及其他農(nóng)村用地可以流轉(zhuǎn)和買賣的共同期待，許多網(wǎng)友在網(wǎng)帖中還是表達了想看到宅基地可以自由買賣的政策能遲早落地的愿望。
農(nóng)村宅基地可不可以買賣?這個問題，在現(xiàn)在有兩個完全不同的答案。一個答案是，對農(nóng)民而言——不可以買賣。因為根據(jù)《土地管理法》，宅基地并不是真正意義上的財產(chǎn)，只是一種使用權(quán)，其所有權(quán)歸村集體。宅基地不能買賣，但可以繼承或轉(zhuǎn)讓，而且只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。
可是，真實社會中還存在另外一個答案——可以買賣，這個買賣者不是別人，往往是地方政府，一些地方政府對土地財政和房地產(chǎn)產(chǎn)生了過度依賴，而原先屬于國有的城鎮(zhèn)用地又極其有限，于是打著城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民上樓”的幌子來蠶食屬于集體所有的農(nóng)村用地，然后將土地賣給開發(fā)商，這成了一些地方政府的慣用伎倆。因此，宅基地可不可以買賣是一個理論與現(xiàn)實交織的復(fù)雜問題。
宅基地不能買賣的呆板制度，已嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展。一者，城鎮(zhèn)化和農(nóng)民進城是大勢所趨，可現(xiàn)有農(nóng)村土地制度并不容易讓農(nóng)民“輕裝進城”，“身子進了城，地卻還留在農(nóng)村”的案例現(xiàn)在比比皆是。二者，政府壟斷農(nóng)村土地的交易權(quán)，而拒絕讓農(nóng)民自己進行交易，本身就是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，這不僅容易造成大量的拆遷用地糾紛，也容易讓政府對房地產(chǎn)和土地財政的依賴度加大。三者，宅基地的死板，束縛了城鄉(xiāng)戶口之間的轉(zhuǎn)變，在城市化浪潮中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后宅基地很有可能會讓農(nóng)民的整個家庭失去土地，農(nóng)村人僅剩的福利寄托，也將不復(fù)存在，我想這也恐怕是城鎮(zhèn)居住人口和城鎮(zhèn)居民人口相差近20%的原因之一。
今年的中央一號文件中，首次提出“農(nóng)村莊園”概念。當(dāng)前，農(nóng)村的耕種模式被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，而事實上，隨著新生代農(nóng)民工的進城，農(nóng)村之中已經(jīng)出現(xiàn)了缺少勞動力的現(xiàn)狀。農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)和買賣，之于當(dāng)前農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)單位的落后模式，也可能會有很大改變。這會使農(nóng)村土地進行更加合理的整合，形成大規(guī)模生產(chǎn)的莊園經(jīng)濟。
“宅基地可買賣”的風(fēng)險當(dāng)然也是存在的，比如，當(dāng)貧富差距過大時，出現(xiàn)無節(jié)制的土地兼并也不是沒有可能。這需要政府出臺一定的政策，防止土地兼并的過度，提防“無立錐之地”情形的出現(xiàn)。但從總體上看，允許農(nóng)村土地包括宅基地自由流轉(zhuǎn)和買賣，既可以盤活農(nóng)村經(jīng)濟的活力，也可能使農(nóng)民的權(quán)益得到更好的補償，進而加速城鎮(zhèn)化進程。
農(nóng)村問題的核心是土地問題。通過對“宅基地可以買賣”的善意誤讀，我們能夠讀到公眾對于當(dāng)下農(nóng)村土地制度的種種擔(dān)憂和進行深入改革的公共期待。而這，也恰恰是當(dāng)下土地物權(quán)制度所需要改善的一個路向。