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簡政放權:管什么與怎么管?
2013-12-02   作者:陳憲(上海交通大學經濟學院執行院長)  來源:21世紀經濟報道
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    新一屆政府組成以來,將轉變職能作為第一件大事,目前已取消下放334項行政審批等事項,簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。成立剛滿一個月的上海自由貿易(試驗)區,投資準入體制改革是其核心,準入前國民待遇加負面清單是最具含金量的變化。這恰恰是與政府職能轉變直接對接的。最近,國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,放寬市場主體準入,創新政府監管方式。會議指出,建立高效透明公正的現代公司登記制度,是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措,目的是為了進一步簡政放權,構建公平競爭的市場環境。

    李克強總理在談到地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”時指出,“管,就是把該管的管起來、管到位。”管什么,當然就是管“該管的”。然而,在全面深化“以處理好政府和市場關系”為核心的改革進程中,我們不可能對“該管的”已經一目了然。在這種情況下,應該怎么辦?筆者借用最高人民法院常務副院長沈德詠的一段話來回答這個問題,也許不一定很不恰當,但二者間還是有一定聯系的。他說,“要像防止洪水猛獸一樣來防范冤假錯案,寧可錯放,也不可錯判。錯放了一個真正的罪犯,天塌不下來,錯判一個無辜的公民,特別是錯殺了一個人,天就塌下來了。”延用于此,就是說,對那些是否該管的東西還沒有太大把握時,寧可少管、不管,而不要多管,更不要嚴管。這是因為,不恰當的多管和嚴管很可能是扼殺創業創新活動的。

    在深化行政管理體制改革的過程中,怎么管的問題同樣值得高度關注。首先,規范監督和管理行為,克服隨意性。這是提高政府依法行政水平的需要,也是解決當下存在于行政管理中諸多弊端的重要前提。其次,充分運用市場化、社會化和信息化手段,進一步創新行政管理方式,實現科學有效的監管。第三,要在企業自我管理、行業協會自律管理和相關社會組織監督的基礎上,給行政管理更加精準的定位,進一步提高其維護經濟運行效率、社會公平正義的權威性。

    行政管理作為服務型政府的一項職能,本質上是政府的公共服務。唯有從這個意義上認識問題,才能實現科學有效的行政管理。例如,在大幅度取消審批、放寬準入的條件下,政府要進一步大力推動誠信體系建設,為企業、為市場提供一個信用信息的互聯互通,統一查詢的公共平臺,并且從立法、司法的層面,推動企業信用等級評估,降低企業遵紀守法的成本,提高企業違紀違法的成本。由此,就在推動社會誠信、企業信用的同時,加強了對企業的監管。所以,要從形成和建立服務型政府的理念、體制入手,逐步優化政府行政管理的程序、環節和各項職能及行為。

    另外,最好不要加“嚴”這一類近乎最高級的形容詞,就像以前在某些地方治安狀況不好時,當地政府通常喊出“嚴打”的口號,說監管就監管,說管理就管理,加上一個“嚴”,彼此就遠了很多,甚至有些對立了。這無必要。

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