黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從“政府管理”發(fā)展到“政府治理”，是政府管理現(xiàn)代化的重要標志之一，也是世界許多國家政府改革的一種發(fā)展趨勢。
筆者看來，實現(xiàn)有效的政府治理，一個關鍵是治理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)在治理主體、具體方式、過程上的多層面創(chuàng)新。
一是總體實現(xiàn)多主體治理的創(chuàng)新。一個突出轉變就是，在許多領域由政府單一主體向政府與社會、企業(yè)、人民群眾多主體轉變，實現(xiàn)多主體合作治理。這種多主體參與式合作治理是政府與人民群眾、與社會的一種新型有序的合作關系，也是堅持走群眾路線的新形式。社會主體主要是各類社會組織，政府要根據不同領域發(fā)展需要適度向社會放權，給社會組織參與治理的空間，建立社會有序參與機制。
二是加快多個領域管理方式的創(chuàng)新。首先是堅持依法行政方式，提高依法治理程度。首先，對地方政府而言，“有法必依”應重于“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的誤區(qū)。比如，環(huán)境治理領域，應嚴格有效執(zhí)行環(huán)保法和環(huán)境評價法等系列法律法規(guī)中對社會和公眾參與的規(guī)定，實現(xiàn)多方主體參與治理與保護環(huán)境的目標。其次，提供公共服務的方式創(chuàng)新。例如，上海、北京等不少地方政府通過購買方式與社會養(yǎng)老機構合作，向社區(qū)困難老人提供居家養(yǎng)老服務。下一步發(fā)展方向，應是實現(xiàn)政府在提供公共服務方式上由“直接劃槳”到“主導掌舵”的角色轉變，注重購買服務的整體規(guī)劃和制度規(guī)范，并且從城市向農村延伸，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。另外，還要進行社會治理方式創(chuàng)新，以維護社會公平正義為前提，減少簡單強制做法，代之以更加柔和與人性化治理方式，利用群眾對基層社會組織的歸屬感和認同感有效預防城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新矛盾。最后，監(jiān)管金融和企業(yè)的方式創(chuàng)新。在放松事前監(jiān)管，給企業(yè)與金融領域更多自由機會的同時，加強企業(yè)與金融改革的事中與事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管結果信息公開。
三是抓好治理過程的創(chuàng)新。按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、不同層次、不同群體來具體設計互動協(xié)商的環(huán)節(jié)與程序，實現(xiàn)在不同公共事務領域多方主體合作治理的目標。實現(xiàn)公開透明的治理過程，是現(xiàn)代政府治理的一個必要前提。當前地方政府和群眾之間有些矛盾，就是由于權力行使不透明導致的。為此，從梳理和公開各項行政權力目錄，到權力行使過程，再到行使結果，整個流程都要有相應公開機制，保障人民群眾知情權和監(jiān)督權。
總之，通過多層面、多維度的治理方式創(chuàng)新，推動行政管理體制重點領域的突破性進展，才能形成經濟社會發(fā)展的重大合力。