“使市場在資源配置中起決定性作用”論斷的提出，標志著我國改革開始由中間擴散型向需求誘致型轉變，而供給主導型的制度變遷將壽終正寢，這是我國漸進式改革道路上的一個分水嶺。市場成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，對宏觀調控提出了更高要求，筆者認為，從2014年起，宏觀調控應當更加關注產業(yè)結構領域。
改革新模式?jīng)Q定調控新思路
無論是供給主導型改革，還是中間擴散型改革，都是一種自上而下的模式。在漸進式改革中，形成了與之相適應的不同宏觀經(jīng)濟管理模式。在供給主導型改革下，中央政府在資源配置中占據(jù)主導地位，憑借行政命令、法律規(guī)范及利益刺激，通過行政等級架構管理經(jīng)濟;在中間擴散型改革下，隨著中央政府的行政性放權和經(jīng)濟性放權，傳統(tǒng)的單向依賴關系開始演變?yōu)殡p向依賴的委托代理關系，地方政府從中央政府手中爭取部分權力，共享經(jīng)濟管理權。但是，市場化的改革方向，注定了企業(yè)才是市場的真正主體，政府必須收回那只伸得過長的“手”。
使市場在資源配置中起決定性作用，這就要求建立一種自下而上的改革模式，凡是市場和企業(yè)能解決的，放給市場和企業(yè)，削弱中央政府和地方政府干預經(jīng)濟的功能�，F(xiàn)代產業(yè)理論認為，資源配置的結構演化是經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是經(jīng)濟發(fā)展的前提。發(fā)展就是結構的進化，發(fā)展伴隨著結構矛盾。結構優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，抓住了結構優(yōu)化就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的本質。當前，我國正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，也是完成工業(yè)化的關鍵期，宏觀調控必須對經(jīng)濟結構進行科學把握。
宏觀調控須對結構失衡作出回應
傳統(tǒng)的偏重需求端的宏觀經(jīng)濟管理思路要應需而變，改變過去注重總量層面和個量層面的調控模式，從微觀經(jīng)濟分析和宏觀經(jīng)濟分析的慣性思維中跳出，增強對經(jīng)濟的中觀分析，對連接總量和個量的中間層面開展深入研究，做好產業(yè)分析。產業(yè)分析是開展科學宏觀調控的重要基礎，也是對個量分析和總量分析的重要補充。個量分析只注重單個變量的局部均衡而缺少對個量群的分析;總量分析則只注重國民經(jīng)濟總量的全局均衡，而缺少對構成總量的子系統(tǒng)關系進行分析。這里的個量群和子系統(tǒng)，就是產業(yè)。宏觀調控要完成促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化的任務，必須清晰把握社會再生產過程中產業(yè)間關系和中間產品循環(huán)過程，從而完成對經(jīng)濟從個別到中間、從中間到整體的完整了解。
在以往的宏觀調控中，我們在總量管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，對財政政策和貨幣政策的運用日益嫻熟。對微觀經(jīng)濟，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預微觀經(jīng)濟事務上，各地出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，產能過剩和重復建設嚴重。在我國，結構失衡問題已經(jīng)成為干擾經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。從當前看，經(jīng)濟轉型升級的任務尤其艱巨，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級面臨成本上升、產能過剩和資源環(huán)境等多種制約，戰(zhàn)略性新型產業(yè)培育壯大受到人才、技術、創(chuàng)新能力等諸多掣肘，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。
產業(yè)應成今后經(jīng)濟政策關注重點
經(jīng)濟結構失衡，是構成國民經(jīng)濟總體的產業(yè)之間關系的失衡。而每一產業(yè)又是同類型企業(yè)的集合，產業(yè)之間的關系就是產業(yè)結構，產業(yè)內企業(yè)之間的關系組合就是產業(yè)組織。不同的產業(yè)結構和產業(yè)組織下的國民經(jīng)濟總體會產生不同的國民收入，并且會有不同的增長速度，從而便有不同的效益和效率。在改革轉向需求誘致型，市場發(fā)揮主導作用，對宏觀調控提出更高要求的情況下，產業(yè)層面應成為今后經(jīng)濟政策關注的重點。
世界經(jīng)濟的深刻調整也要求我國產業(yè)發(fā)展作出回應。國際金融危機之后，在第三次工業(yè)革命的推動下，國際經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球產業(yè)正處于新一輪的經(jīng)濟轉型和結構調整之中。全球掀起了一股回歸“實業(yè)”即所謂“再工業(yè)化”的浪潮。雖然要“回歸實業(yè)”，但并不是回歸到傳統(tǒng)的產業(yè)中去，而主要是回歸到以發(fā)展“新能源、智能電網(wǎng)”，建設智慧地球上來，這樣就衍生出了新型業(yè)態(tài)。在此背景下，我國如何在這輪產業(yè)調整中占據(jù)優(yōu)勢，徹底解決經(jīng)濟結構失衡問題，成為一大挑戰(zhàn)。
筆者認為，從2014年起，宏觀調控要改變過去“重兩頭，輕中間”的思路，更加重視中觀管理。
第一，以高新技術產業(yè)為驅動力，以現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產業(yè)結構的整體升級;
第二，在資金投向上“區(qū)別對待、有保有壓”，支持重點產業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產能過剩;
第三，推動企業(yè)遵循市場機制進行產業(yè)結構優(yōu)化升級，健全企業(yè)市場退出機制，規(guī)避產業(yè)結構趨同;
第四，通過財政和稅收等手段來引導投資方向和促進投資結構優(yōu)化，進而發(fā)揮其對產業(yè)結構調整的信號和導向作用;
第五，解決好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的深度融合問題，逐步形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。