日前，山東省政府官方網(wǎng)站公布的一則政府文件，讓希望能夠享受到高速公路免費(fèi)通行的人們近乎絕望。文件涉及山東省境內(nèi)的15條高速公路，其中6段高速公路將一次性延長(zhǎng)到底，達(dá)到15年的政府還貸公路最高收費(fèi)時(shí)限;其他9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月6日)
用“此恨綿綿無絕期”來形容國(guó)人對(duì)高速公路收費(fèi)的感受，恐怕再貼切不過。中國(guó)的高速公路相當(dāng)一部分修建于上世紀(jì)八、九十年代，彼時(shí)，由于政府財(cái)力有限，地方政府普遍采取了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式。時(shí)至今日，相當(dāng)一部分高速公路的收費(fèi)年限已經(jīng)期滿。然而在苦等多年之后，公眾迎來的并不是“期滿免費(fèi)”，而是“延期收費(fèi)”。
山東省交通廳給出了四個(gè)方面的解釋，但沒有哪一種解釋是能站得住腳的。譬如“錢沒還完，下面還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。中國(guó)高速公路收費(fèi)之高在全世界都殊為罕見，收了15年還沒有還清貸款，說起來沒有幾個(gè)人相信。更何況，“錢沒還完”只是自說自話，并無真憑實(shí)據(jù)。而所謂“巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”，是否意味著高速免費(fèi)永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)?
再譬如，等待新政策，看是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái)。按照2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。有法律不執(zhí)行，偏要等新政策的出臺(tái)，很有點(diǎn)把法律當(dāng)橡皮泥捏的意思。
最荒誕無稽的是“免費(fèi)了，不好管理”。高速公路該不該收費(fèi)，依據(jù)的只能是法律和制度，而不是管理的方便與否。收費(fèi)是收費(fèi)，管理是管理，這完全是兩個(gè)層面的事情，無論免費(fèi)之后如何不好管理，都不能成為超期收費(fèi)正當(dāng)性和合法性的依據(jù)。
由此也可以看出，地方政府其實(shí)并沒有說服公眾和平息質(zhì)疑的打算，擺出的是一副“我就這么干了，你能怎樣”的姿態(tài)。這份過度的自信和傲慢，除了逐利沖動(dòng)外，顯然還與高速公路管理所面臨的體制性缺陷密不可分。
在法律和制度上，2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》曾規(guī)定政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年。然而2011年交通運(yùn)輸部等5部委發(fā)布的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》又稱，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。部委“通知”的法律效力顯然不能與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“條例”相提并論，但法規(guī)之間相互沖突，客觀上就為高速公路延期收費(fèi)提供了政策依據(jù)。不知如此朝令夕改，是否有部門利益化的私心?
在管理模式上，高速公路的收費(fèi)主體非常復(fù)雜，以山東省為例，既有省公路局委托下屬的各市縣公路局，也有省高速集團(tuán)有限公司及其下屬的上市公司山東高速股份，這就意味著，對(duì)高速公路的管理，既有行政化的手段，也有市場(chǎng)化的因素，這很容易形成管理權(quán)責(zé)上的混亂，最壞的一種結(jié)果就是，政府通過行政化手段對(duì)高速公路加以壟斷，而企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制追求利益最大化。
高速公路收費(fèi)增加了物流成本、抬高了物價(jià)，甚至直接影響到民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這筆巨額資金究竟流向了哪里，有多少用于基礎(chǔ)建設(shè)，又有多少裝進(jìn)了相關(guān)利益集團(tuán)和特定人群的腰包，公眾并不享有充分的知情權(quán)。現(xiàn)在，到了正本清源，說個(gè)明白的時(shí)候了。