近日媒體報(bào)道的山東某縣公務(wù)員被攤派買房一事引起關(guān)注。不管此事是否屬實(shí)，我們都可認(rèn)真思考一下基層政府過度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)實(shí)。
新型城鎮(zhèn)化已被確定為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略之一。要避免地方政府的賣地財(cái)政，就要改革征地和土地流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)十八屆三中全會的精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓集體建設(shè)性用地與國有土地同地、同權(quán)、同價(jià)，從而讓土地流轉(zhuǎn)收益更多惠及城市居民和農(nóng)民。
對于一些欠發(fā)達(dá)的縣除了賣地別無出路的現(xiàn)象，只能進(jìn)一步改革中央和地方的財(cái)稅分配體制。在1994年分稅制改革之后，稅基穩(wěn)定征管較方便的稅種歸于中央，一些地方政府面臨財(cái)政壓力。土地財(cái)政在早期為地方城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了資金，有其積極意義，但其弊端日益明顯，包括加劇房地產(chǎn)市場泡沫化、增大腐敗空間、土地資源的低效率利用、耕地保護(hù)壓力增大等等，在征地過程中的拆遷浪潮也對社會穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅。浪費(fèi)性的賣地財(cái)政是在過早透支未來發(fā)展?jié)摿Γ且环N寅吃卯糧的短期性行為，這種不可持續(xù)性的地方發(fā)展模式已成為中國經(jīng)濟(jì)的隱患。
新型城鎮(zhèn)化的改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，解決城鎮(zhèn)化的融資問題。為此財(cái)稅制度改革是不可逾越的難題，應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步的改革來補(bǔ)足地方可支配的財(cái)力，為地方建立可持續(xù)性的主體稅種，通過建立穩(wěn)定的地方稅收來提早預(yù)防賣地財(cái)政難以為繼時(shí)的地方收支風(fēng)險(xiǎn)，并緩解央地利益分配失衡及其導(dǎo)致的各種問題。