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美國眾議院民主黨議員上周末再度表示反對賦予美國總統(tǒng)奧巴馬貿(mào)易“快車道”談判授權，令通過該項授權來加速“跨兩大洋”貿(mào)易談判的希望再度落空。美國參議院民主黨領袖哈里·瑞德與眾議院民主黨領袖南�！づ迓逦髦耙簿M行過類似表態(tài)。
美國“促進貿(mào)易授權法”又被稱為貿(mào)易“快車道”。該項授權允許國會為美國政府設置談判目標，國會則承諾一旦貿(mào)易協(xié)定達成，將迅速進行投票表決，國會無權修改其中條款。但該項法案已于6年前失效，需要重新授權。
目前，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)經(jīng)19輪談判后進入最后階段，奧巴馬將于4月訪問亞洲，引人猜測其是否意欲在今年上半年通過TPP談判。但如果冀望借助“快車道”加速貿(mào)易談判進程，目前看來恐怕只會適得其反。
首先，奧巴馬后院起火。民主黨人要求給予國會更多貿(mào)易談判的權利，該黨對于“快車道”授權的反對可能最終造成這一授權難以通過。2001年該法案通過時，時任美國總統(tǒng)的布什在國會僅得到一票的多數(shù)，而2007年民主黨控制的國會最終使“快車道”制度再次作廢。
而且，該項法案自上世紀七十年代首次被批準以來，在限制條件和兩黨分歧增加的情況下，與傳統(tǒng)立法程序相比其優(yōu)勢已經(jīng)在縮小。該項法案設計的初衷是為了減少權利分散使貿(mào)易談判陷入僵局的風險，其程序是：國會設定目標，總統(tǒng)進行談判并實現(xiàn)這些目標，最后直接對實施協(xié)定進行投票。這種體制可以保證總統(tǒng)在進行談判時作出承諾的公信力，有利于促使談判對象作出讓步。
但從上世紀九十年代開始，有關這一制度的政治默契在逐漸消失，投票環(huán)節(jié)國會出現(xiàn)的分歧日益明顯。1994年通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合，打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性。過去十年，在美國同哥倫比亞、韓國和秘魯?shù)葒疫M行貿(mào)易談判時，都曾出現(xiàn)“快車道”所力圖避免的僵局。有時在達成貿(mào)易協(xié)定后很久，還需要對條款作出重大修改。
民主黨人反對該項授權其實并不難理解。與上世紀七十年代相比，貿(mào)易談判已經(jīng)遠遠超出進口關稅的內(nèi)容，還涉及知識產(chǎn)權、金融服務、行業(yè)標準和法律法規(guī)等眾多領域。在這種情況下，立法者自然希望可以有權更詳細地審查具體條款。
其實，“快車道”授權只是一種方法，而非最終目標。如果有關是否授權的爭論蓋過了授權本身的價值，那可能會得不償失。如果把重點放在談判內(nèi)容更加透明化上，或許是一種不同的思路。與其讓總統(tǒng)滿足一系列限制條件影響談判立場，不如讓公眾實實在在地看到談判到底能為其帶來什么。
與TPP談判相比，“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定”(TTIP)談判才剛起步。美國國會和歐洲議會今年5月和11月均面臨選舉。選舉結(jié)果可能對貿(mào)易談判立場和進展造成較大影響。因此，在選舉前就實質(zhì)內(nèi)容加快談判步伐或許更有利于早日達成協(xié)定。
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