最近，“人均萬元稅負(fù)”成功搶頭條。所謂的“人均萬元稅負(fù)”，指的是2013年我國公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬億元，對于13.54億中國人而言，人均宏觀稅負(fù)接近萬元。
老百姓吐槽稅負(fù)太重，估計(jì)是看到負(fù)能量吐得太多了，于是財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在媒體上解釋，當(dāng)人們聽到人均稅負(fù)接近萬元，大多數(shù)人的反應(yīng)肯定是負(fù)擔(dān)太重了;而聽到人均財(cái)政收入萬元時(shí)，則會(huì)感到我們的人均財(cái)力還是太少了。最后媒體總結(jié)：所謂“人均萬元稅負(fù)”，實(shí)際上就是“人均財(cái)政收入”，這個(gè)指標(biāo)中國遠(yuǎn)低于世界主要國家。過分追求低稅負(fù)、高福利，可能面臨極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也是不可持續(xù)的。
這個(gè)總結(jié)也找到了對自己有利的數(shù)據(jù)：2011年我國人均政府財(cái)政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1528美元，而美、日、德、法、意、英的人均財(cái)政收入均在1.4萬美元以上，我國人均財(cái)政收入只相當(dāng)于這些國家的1/10左右。2010年，我國這一指標(biāo)世界排名處于100位之后。
吐槽吐著吐著被噎回去了，這種感覺很抓狂。但這只是一面之詞。稅負(fù)的比較，不能采用絕對數(shù)，而應(yīng)找到參照物，采用相對數(shù)。收入不同，稅負(fù)的感覺怎能拿來比較?如果中國的人均稅負(fù)與人均收入之比，仍高于美國等發(fā)達(dá)國家，我們才可以說，人均萬元的稅負(fù)不高。根據(jù)去年的人均收入數(shù)據(jù)，中國是3677美元，美國是46380美元，人均稅負(fù)與人均收入的比值，中國是0.41，美國是0.30。如此，我們的稅負(fù)就不能很逍遙地說，太少了。
特別是，中國的財(cái)政收入有大小口徑之分，如果采用的是小口徑收入，自然會(huì)得出稅負(fù)不高的結(jié)論。我國財(cái)政收入的主要來源是稅收，但是，非稅收入所占比重絕不是無足輕重的。非稅收入包括政府性基金收入、社保收入和國有資本經(jīng)營收入。在政府性基金收入這塊，就包含了人們耳熟能詳?shù)耐恋爻鲎尳鹗杖搿?/P>
根據(jù)國土資源部發(fā)布的2013年全國土地價(jià)格統(tǒng)計(jì)，去年全國土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬億元。顯然，12.9萬億元的公共財(cái)政收入口徑并沒有將土地財(cái)政包含在內(nèi)。如果進(jìn)一步剖析，中國還有很多的費(fèi)用收入并沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。因此，當(dāng)我們比較人均稅負(fù)的時(shí)候，必須是全口徑的財(cái)政收入，而不能只是其中的一部分。
稅負(fù)高和稅感痛苦不會(huì)直接畫等號(hào)，如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的、讓納稅人滿意的公共服務(wù)，即使稅負(fù)較高，納稅人也不會(huì)感到痛苦。相反，如果納稅人能夠感受到的公共服務(wù)是欠缺的，即使繳納的稅不多，也是有怨言的。哪怕一國的稅負(fù)絕對值不是最高的，但如果稅收支出讓老百姓感受不到，稅負(fù)自然是痛苦的。
用有效真實(shí)的數(shù)據(jù)說話，如果稅負(fù)高了，就要正視這一現(xiàn)實(shí)，從而調(diào)整資源在政府和企業(yè)、私人之間的配置，更多地讓市場發(fā)揮決定性作用，從而更有效地界定政府的財(cái)政收入規(guī)模。這也是十八屆三中全會(huì)穩(wěn)定稅負(fù)改革的題中之義。