2月26日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》正式公布，意味著現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(和訊放心保)制度(新農(nóng)保)與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(城居保)即將合并。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動或轉(zhuǎn)移的群體，包括農(nóng)民工及其家屬。
雖然需承認這項并軌的積極意義，但也要看到，我國的養(yǎng)老保險制度的問題雖然常被稱為“雙軌制”，但其實遠不止“雙軌”，而是一個龐雜而內(nèi)部割裂的體系，而“新農(nóng)保”與“城居保”的合并僅是將兩條最近的軌道合并，完成阻力最小的改革。而且由此出現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基本保險體系(“職保”)依然是并行關(guān)系，仍然存在著難以逾越的鴻溝。雖然名義上國家宣布城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和“職保”可以銜接，但根據(jù)規(guī)定，前者的繳費年限不累計折算為后者的保險繳費年限。這實際上是不大鼓勵前者直接轉(zhuǎn)化為后者。而且也不能簡單地把這個規(guī)定看做不公，因為“職保”有相當(dāng)一部分是由職工的雇主繳納的，總體保障水平高，如果允許直接從低軌道轉(zhuǎn)入高軌道才是不公平的。
與法律強制要求企業(yè)和職工共同繳納的職工基本養(yǎng)老保險相比，“新農(nóng)保”和“城居保”所實行的自愿參保為主、多繳多得的機制造成的道德風(fēng)險較小，對參保人的激勵強，參保人的接受程度高，但其唯一也是致命性缺點是當(dāng)前的保障水平極低。國家財政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，有些地方略高，同時個人賬戶的積累也有限，所以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的水平很低。據(jù)統(tǒng)計有“城居保”的15個省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均僅為81元，對滿足基本生活保障需求而言，這簡直可以忽略不計。
現(xiàn)在不僅是備受詬病的體制內(nèi)外的“雙軌”問題無解，讓城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和“職保”真正對接其實也無解。這是因為目前“多軌”的養(yǎng)老金體系中每一塊的制度設(shè)計、繳費標(biāo)準(zhǔn)都差異巨大，而我們不可能把蘋果和葡萄簡單歸并在一起。試圖在當(dāng)前的框架內(nèi)整合這么一個紛亂的養(yǎng)老金體系，必然不斷地陷入應(yīng)以哪條軌并哪條軌的難題，“以高就低”惹怨言、添阻力，“以低就高”又無實力，不是傷及了公平，就是掉入平均主義的窠臼。
這種亂局的根源是，我國的養(yǎng)老金從一開始就是個根深蒂固的以身份差異為基礎(chǔ)的體系，既承載了沉重的歷史負擔(dān)，又面臨人口老齡化帶來的巨大壓力，目前在較高標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)完全平均化的并軌并不現(xiàn)實。其實，去年一些學(xué)者提出低標(biāo)準(zhǔn)但公平的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，可以直接打破當(dāng)前養(yǎng)老金制度的基本范式，把現(xiàn)行體系推平重新構(gòu)建，有潛力成為一把割開“戈爾迪之結(jié)”的利刃，但可惜的是并未成為主要政策思路。與此同時，政府責(zé)任也需強化。我國的社保名為福利，但目前仍主要以企業(yè)與個人繳費為主，政府需增加基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險，確保廣大民眾免于恐慌的自由，而在基本線之上的養(yǎng)老需求通過商業(yè)保險解決，這才是公平與效率的統(tǒng)一之道。