“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，繼中央農村工作會議之后，今年的《政府工作報告》再次明確，要著重解決好“三個1億人”問題，這不僅為推進新型城鎮(zhèn)化指出了清晰的路線圖，而且為擴大內需找到了一個有效抓手，是值得高度重視的大戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化本質上是非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程，是人的生產方式和生活方式的轉變過程。最近幾年，各地在城鎮(zhèn)化路徑的探索和實踐中，出現(xiàn)了一個不好的苗頭，那就是將城鎮(zhèn)化等同于土地城鎮(zhèn)化，“見物不見人”的現(xiàn)象突出。據(jù)測算，2000年至2011年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，但城鎮(zhèn)人口只增長50.5%。從常住人口看，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，7億多城鎮(zhèn)常住人口中，有相當大一部分是沒有城鎮(zhèn)戶口、不享受城鎮(zhèn)“待遇”的農民工，產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步。解決“三個1億人”問題，讓更多農民真正進得了城、落得了戶、就得了業(yè)、生得了根，對于破除城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內部“雙二元結構”，解決“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”現(xiàn)象，加快提高西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度，進而推動整個城鎮(zhèn)化進程，必要且緊迫。
“三個1億人”問題的有效解決，還可以擴大投資、促進消費，讓內需這個經濟發(fā)展“主引擎”更有力量。有關數(shù)據(jù)表明，2012年我國農村居民消費水平為6515元，城鎮(zhèn)居民為21120元，城鎮(zhèn)居民消費水平是農村居民的3.2倍。按此估算，1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，消費需求將會增加1萬多億元，相應增加的投資需求會更多。棚戶區(qū)和城中村改造，更是“改造一塊，激活一片”。以3口之家計，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，產生住房需求高達3000多萬套，由此帶來的保障性安居工程建設及配套基礎設施投資，及其帶來的裝修、家具等消費，都會是天文數(shù)字。住房和城鄉(xiāng)建設部前不久對外公布，截至2013年11月底，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，完成投資額高達1.12萬億元。從區(qū)域協(xié)調的角度看，中西部城市發(fā)育明顯不足,一直是制約這些地區(qū)發(fā)展的短板，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，無疑會給中西部擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。還要注意到,城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求;生產要素的優(yōu)化配置、三次產業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。
工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。現(xiàn)在創(chuàng)造需求的城鎮(zhèn)化增長速度，仍明顯落后于創(chuàng)造供給的工業(yè)化增長速度。這是差距、是挑戰(zhàn)，也是潛力所在、機遇所在。“三個1億人”問題的提出和解決，是一個新開始。各地方各部門都要抓住這個機遇，釋放其中蘊藏的巨大潛力和活力，推動城鎮(zhèn)化真正走上以人為核心的軌道，推動經濟發(fā)展進一步走上可持續(xù)的軌道。