在近日召開的中國發(fā)展高層論壇2014年年會上，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，今年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，同時在特大型城市制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標準將向社會公開公布。
居住證制度作為對大城市暫住證制度的替代和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種嘗試，首先是在地方層面上推廣起來的，并在近年來得到中央政府肯定，并作為戶籍改革的方向之一。但是同時也有專家直言，推行居住證的最大障礙在地方，會不會“換湯不換藥”是公眾最大的疑慮。不同城市的居住證具體設(shè)計差別較大。雖然北京表示居住證將不設(shè)門檻，覆蓋所有流動人口，但其“成色”究竟有多高令人關(guān)注。據(jù)專家介紹，最終的實際情況將是根據(jù)居住年限、社保參保年限和納稅情況而享受階梯式的公共服務(wù)，而這是目前各地城市的普遍模式。
從歷史來看，上海等大城市推出居住證制度最初都有吸引人才的考慮。其實質(zhì)是大城市為想用自身貢獻來換取戶籍待遇的人士，提供了一條新的渠道。顯然這主要是一種受地方政府利益驅(qū)動的行為，而不是基于公平正義的價值觀。目前上海對領(lǐng)取資格采取“積分管理”方式，積分的標準除了居住年限，還有教育背景、職業(yè)技能等。顯而易見，這會隱性地篩選出外來人口中的高收入者，而對收入較微薄的體力勞動者不利。因此居住證也有可能成為另一種不公平的來源，其實還是變相地維持了等級之分、貴賤之別。與此同時，居住證領(lǐng)取程序繁瑣，也延續(xù)了各級政府對人口進行管理的思路。
也就是說，居住證制度的實質(zhì)是，一種地方為吸引人才而做出的創(chuàng)新得到了認可，中央又試圖在全國層面推廣，而此舉又能起到滿足大眾對改革的期待心理的作用。然而地方政府出于自身利益需求來設(shè)計居住證制度畢竟不是長久之計。戶籍改革應(yīng)該是一種權(quán)利導向的改革，致力于所有公民的平權(quán)，其設(shè)計機制應(yīng)該以憲法中的平等原則為指導，而不是地方的具體需求。戶籍改革核心應(yīng)當是向政府問責，要求政府擔負起提供基本福利的職責，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。居住證不能只是一種升級版的暫住證，而必須與更好更公平的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)相掛鉤。只有從一開始就以權(quán)利為基本價值導向，才能為今后的改革奠定正確方向。但另一方面也要看到地方政府的難處，所以對地方政府的財政保障必須跟上，地方政績考核方式必須改變，如此才能在激勵相容的機制中重構(gòu)地方政府的職能。