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養老并軌問題，始終是個敏感性話題。前幾天，人事部原高官向媒體披露，我國正在構建完善的養老保險體系，所有人、所有單位繳納養老保險費和享受待遇將一視同仁，“機關和事業單位將來都要納入到養老保險繳費的行列”。這則消息一傳出，讓眾多對養老金并軌抱有期待的老百姓，感到無比興奮，養老的“公平時代”，似乎馬上就要降臨。
可是，針對此消息，人社部社會保險事業管理中心副主任徐延君29日又回應，公務員養老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務員養老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。再加上參與國家社會公共政策制定的中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭重表態，積極辟謠，一時間，各類吐槽聲又在網上此起彼伏，剛獲得的好評也一路下滑。
這意味著，公務員養老金并軌，空喊了若干年，到現在，既沒時間表，也沒有路線圖。鑒于公務員養老并軌的停滯不前，筆者認為，我國有必要參考美國的做法，實行“一國兩制”式公務員養老金并軌。美國在公務員養老金保障制度上，遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則。公務員退休金制度的適用對象是1983年前參加工作的聯邦政府雇員；聯邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯邦雇員。
兩個制度的出臺基于不同的設計理念，公務員退休金制度是一個獨立于美國社會保障計劃之外的系統，目的是確保公務員退休后還能生存。聯邦雇員退休金制度則包括三部分，即社會保障、基本津貼和新型聯邦節儉儲蓄。這一制度的創立是為了適應社會經濟形勢變化，體現當代社會人才流動頻繁的現狀。
倘若在國家層面，能借鑒美國公務員養老金并軌的“一國兩制”方式，不僅比較容易啃掉這塊“硬骨頭”，也會減少既得利益群體的種種阻力，從而讓舊的養老制度與新的制度平穩過渡，平穩融合，也會給公務員人才流動打開閥門與空間。
從某種意義上講，養老并軌的“一國兩制”并不是最優方案，而是次優選擇。而“公務員按工齡補齊保險”倒是一個比較兼顧各方利益，且公平公正的方案。只不過，這樣的方案，很難實施與推行。因此，筆者認為，實行一個阻力較小、且又容易推行的次優選擇，遠比一個空想方案要強之百倍。
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