今年的政府工作報告提出對土地出讓金收支進行全面審計。這將是繼備受關(guān)注的社保基金審計和政府性債務(wù)審計之后，又一次全國性大規(guī)模專項審計，也是首次全國范圍內(nèi)土地出讓金收支審計。
國土資源部近日發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，自2014年9月1日起實施。《規(guī)定》明確，禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
土地出讓金是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓價款，出讓土地的用途包括住宅類用地、商辦類用地、工業(yè)用地等。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2013年全國土地出讓總金額達4.1萬億元，土地市場全年土地供應(yīng)量與出讓金均創(chuàng)歷史新高。
土地財政是指地方政府通過賣地獲得的土地出讓金來滿足財政需求。目前很多地方政府財政收入高度依賴土地出讓金，土地出讓收入已成為決定地方財力的關(guān)鍵因素。賣地收入歸屬政府性基金，地方政府支配權(quán)限較大。近年來，地方政府為了拉動經(jīng)濟增長而大舉借債投資，債務(wù)負擔不斷加重，目前土地出讓收入的主要用途之一就是還債。另外，土地出讓收入還支撐著保障房建設(shè)、水利建設(shè)，以及水、電、氣、公共交通等大量民生支出。地方政府既然高度依賴土地出讓金，為何有錢不收，通過各種方式減免土地出讓價款，其中有什么“貓膩”?
一段時間以來，我國部分城市土地交易市場秩序混亂，各種違法、違規(guī)問題屢見不鮮。一些地方以土地換項目、先征后返、補貼等各種形式，變相減免土地出讓金，甚至出現(xiàn)零成本出讓土地情況。地方政府如此作為，首先是為了拉動經(jīng)濟增長，其實質(zhì)是為了政績。在地方政府之間展開的GDP競賽中，減免土地出讓金是一種經(jīng)常被使用的招商引資手段。出讓的土地價格低于市場價格，國有土地收益造成流失，地方政府卻是最終的受益者。廉價土地吸引來的投資可以加快當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在廉價土地上建立的工廠企業(yè)則成為地方政府新的稅源。
地方政府以各種方式減免土地出讓金，不僅造成國有收益流失，更是對城鄉(xiāng)居民的雙重傷害。目前涉及減免出讓金的基本都是工業(yè)用地。地方政府以低價土地招商引資，在前期征地過程中，必然要低價征收農(nóng)民的土地。這讓目前農(nóng)村土地征用中存在的補償標準過低問題，變得更加尖銳突出。同時，所謂“堤內(nèi)損失堤外補”，地方政府在工業(yè)用地方面少收的出讓金，最終會通過住宅及商業(yè)用地彌補回來并賺得更多。地方政府通過壓低工業(yè)用地價格獲得制造業(yè)投資，而制造業(yè)的發(fā)展將會帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)帶給地方政府的不僅是各項稅收和商業(yè)用地出讓金，還有房地產(chǎn)開發(fā)帶來的巨大土地出讓收益，城鎮(zhèn)居民成為減免土地出讓金政策的最終買單者之一。
地方政府隨意減免土地出讓價款，也反映出土地出讓金收支缺乏公開透明的監(jiān)督管理機制，“一言堂”現(xiàn)象突出等問題。土地出讓金減免的背后，也因此經(jīng)常隱藏著權(quán)錢交易等腐敗行為。最近幾年，因土地出讓金問題而落馬的官員不在少數(shù)，被判處死緩的遼寧省人大常委會原副主任宋勇就是一例，宋勇幫助開發(fā)商免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈，致使巨額國有資產(chǎn)流失。
地方政府在土地出讓領(lǐng)域擁有的自由裁量權(quán)過大，直接或間接地引發(fā)了一系列土地違法違規(guī)問題。在此背景下，今年的政府工作報告提出對土地出讓金收支進行全面審計。這將是繼備受關(guān)注的社保基金審計和政府性債務(wù)審計之后，又一次全國性大規(guī)模專項審計，也是首次全國范圍內(nèi)土地出讓金收支審計。相信隨著土地出讓金逐步納入地方基金預(yù)算管理，以及外部監(jiān)督工作的加強，其運行將逐步走向規(guī)范，國有收益和城鄉(xiāng)居民的利益也將獲得更多保障。