6月10日，備受社會(huì)關(guān)注的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”在湖南省啟動(dòng)試點(diǎn)工作。此前,國土資源部計(jì)劃上報(bào)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例給國務(wù)院的消息，也引發(fā)了熱議。盡管國土資源部公開表示，“不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)不是從反腐、抑制房價(jià)考慮”，但公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用，依然給予了很高的預(yù)期。
國務(wù)院已明確提出今年6月底前將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。所謂不動(dòng)產(chǎn)登記，就是“物權(quán)公示”，是指將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)記載在國家設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，公民能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來確定權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。作為物權(quán)公示手段，不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上是產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為，而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有人的物權(quán)，反腐只是不動(dòng)產(chǎn)登記的間接功能，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記及住房信息聯(lián)網(wǎng)，客觀上讓腐敗官員的房產(chǎn)無處遁形，從而提供反腐線索起到間接反腐的作用。
國土資源部上報(bào)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，其中第6章第72條最為引人關(guān)注：國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查，處理案件有關(guān)的登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務(wù)院國土資源部門起草。這意味著公眾呼喚多年的“以人查房”被正式寫入條例，而“以人查房”承載了公眾的反腐期望。
實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，主要是為了落實(shí)《物權(quán)法》的規(guī)定、依法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益。保障公民物權(quán)、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心目標(biāo)。其他諸如保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的，都是從這一核心目標(biāo)衍生出來的。不動(dòng)產(chǎn)登記是具有法律效力的民事法律行為，是判斷不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的重要依據(jù)，也是不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要保障。同時(shí)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，可以理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在技術(shù)上具有預(yù)防和遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”事件屢有發(fā)生，影響惡劣。陜西神木龔愛愛事件就暴露出我國在不動(dòng)產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問題，房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證,土地管理部門負(fù)責(zé)登記國有土地使用權(quán)證，分散登記導(dǎo)致信息難以統(tǒng)一。該登記的沒有登記、該公開的沒有公開、該互通信息的沒有互通信息，登記和管理、運(yùn)行與監(jiān)控完全脫離，導(dǎo)致“房姐”、“房叔”之類事件頻發(fā)。從這個(gè)意義上講，不動(dòng)產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)保護(hù)的利器，而非反腐神器。讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記承載過多的反腐預(yù)期，其實(shí)也折射出現(xiàn)行反腐制度體系的缺失。假若能夠真正下決心全面推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，讓官員曬財(cái)產(chǎn)制度化和常態(tài)化，那么官員財(cái)產(chǎn)公示制度就完全可以有效預(yù)防房產(chǎn)腐敗問題。遺憾的是，“只聽樓梯響，不見人下樓”的官員財(cái)產(chǎn)公示制度至今未能建立，就連官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今都沒有全面推行。難怪公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“以人查房”寄予了過高的反腐預(yù)期。要給不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“減負(fù)”，不宜承載過高的反腐功能，就應(yīng)當(dāng)加快推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，完善相關(guān)的反腐制度體系建設(shè)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是反腐利器但并非反腐“神器”，沒有必要夸大不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的反腐作用，與其讓以物權(quán)保護(hù)為主旨的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記承載過多的反腐預(yù)期，不如下決心推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，扎扎實(shí)實(shí)地完善相關(guān)反腐制度體系建設(shè)。