據(jù)重慶、江西、山東、河北、河南等省市已公開(kāi)的數(shù)據(jù)，6月以來(lái)向民間資本開(kāi)放參與國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)的總投資規(guī)模已超過(guò)上萬(wàn)億元。不過(guò)，在民間資本一邊，介入的意愿似有欲進(jìn)還止、顧慮重重之態(tài)。
民間資本這種猶疑態(tài)度，恐怕是決策層怎么也預(yù)想不到的。按理，絕大部分民間資本長(zhǎng)期來(lái)幾乎都是孤軍奮戰(zhàn)，看似面上有時(shí)享有一定的政策優(yōu)惠，實(shí)際上卻是條條框框限制甚多。而且，民間資本幾乎都是在競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)中摸爬滾打，賺些錢實(shí)在不容易。現(xiàn)在能夠進(jìn)入國(guó)有項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)，有政府的“尚方寶劍”為依靠，有的還有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，其盈利把握增大許多而風(fēng)險(xiǎn)概率卻縮小不少。資本是趨利的，民間資本怎么會(huì)在此刻望而卻步呢?
從現(xiàn)在幾個(gè)已經(jīng)開(kāi)放國(guó)有項(xiàng)目的地方的情況來(lái)看，民間資本的顧慮主要集中在兩個(gè)方面：一是不少開(kāi)放的項(xiàng)目沒(méi)有吸引力，譬如有些地方開(kāi)放的國(guó)有項(xiàng)目都屬于像鋼鐵、機(jī)械制造之類早已陷入大面積虧損的產(chǎn)業(yè);二是覺(jué)得國(guó)有大企業(yè)水太深，自身資本小，遭受政策性歧視，進(jìn)去之后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。在現(xiàn)有條件下，壟斷企業(yè)資本和民間資本是不對(duì)等的，民間資本處于壟斷資本的從屬地位。因而在民間資本眼中，放開(kāi)國(guó)有項(xiàng)目，本身就帶有一種施舍的意味，更別說(shuō)如鐵道、石油石化等壟斷性行業(yè)，讓民資進(jìn)入是有條件和框框的。
民間資本的這兩個(gè)顧慮，確實(shí)存在于目前政府向民間資本開(kāi)放國(guó)有項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)中。向民間資本開(kāi)放國(guó)有項(xiàng)目，包括一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，是國(guó)務(wù)院今年4月下旬決定的。國(guó)務(wù)院之所以做出這個(gè)決定，我以為有加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化;逐漸打破國(guó)企單一的國(guó)有或國(guó)有控股模式，推進(jìn)混合所有制以提高國(guó)企效率;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大時(shí)通過(guò)增強(qiáng)清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施以及棚戶改造等方面投資來(lái)激活基建投資這樣三個(gè)目的。因?yàn)椋裟茉阼F路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施以及棚戶改造等方面吸引民間資本參與，那么它所帶來(lái)的效益可能是最高的，而可能帶來(lái)的負(fù)面作用則肯定是最小的。
對(duì)照國(guó)務(wù)院決定向民間資本開(kāi)放國(guó)有項(xiàng)目的意義，拿鋼鐵、機(jī)械制造等陷入巨虧的產(chǎn)業(yè)向民資開(kāi)放，顯然有兒戲的成分，甚至有引人入彀的味道。那些鋼鐵、機(jī)械產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，許多早已過(guò)剩的、等待淘汰，此時(shí)要引進(jìn)民資，豈不是企圖誘引人家的錢來(lái)救這些“僵尸”企業(yè)嗎?民資哪里會(huì)那么傻。
至于民資擔(dān)心沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的顧慮，可以從兩方面去設(shè)法解決。
國(guó)務(wù)院決定向民資開(kāi)放的，是國(guó)有項(xiàng)目而不是現(xiàn)成的國(guó)有企業(yè)。在那些原本必須是國(guó)有資本控制的領(lǐng)域，甚至是自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，民資是早就想進(jìn)入的，那里有豐厚的壟斷利潤(rùn)。不過(guò)這些領(lǐng)域中的企業(yè)往往是實(shí)力超強(qiáng)，資金雄厚，當(dāng)今社會(huì)民間資本總量雖然龐大無(wú)比，但單個(gè)大富豪畢竟不多。在這些領(lǐng)域中完全可以建立起以民資為主體的股份制新企業(yè)，這就需要這些領(lǐng)域中的企業(yè)格外完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股權(quán)制度。這個(gè)道理也完全適用現(xiàn)有的國(guó)企向民資開(kāi)放。讓民資進(jìn)入到現(xiàn)有壟斷行業(yè)里，民資與國(guó)企就是平起平坐的獨(dú)立法人競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是處于持股的附庸地位。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，按股權(quán)享有話語(yǔ)權(quán)。如果把現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企盡量向民資開(kāi)放，那么眾多民資的話語(yǔ)權(quán)是有可能大于國(guó)資的。民資對(duì)國(guó)企水太深的顧慮也就可以消除了。
當(dāng)然，要徹底打消民間資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顧慮，還須著手解決一些帶有根本性的問(wèn)題，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和各主體市場(chǎng)布局，建立起以民間資本投資為主的市場(chǎng)機(jī)制。歸根結(jié)底，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本活力，是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展之本。從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在一些競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)不妨就戰(zhàn)略性全面退出，讓民資來(lái)唱主角，或能大大提高整個(gè)市場(chǎng)效率。
只要各級(jí)政府誠(chéng)心誠(chéng)意將國(guó)有項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)向民間資本開(kāi)放，那么相信民間資本是定能去除顧慮大膽進(jìn)擊的。
