國務院日前印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
過去的戶籍制度弊端反映在兩個方面：一是城鄉二元結構的差別，農村戶口與城鎮戶口之間有相當差別的公共服務資源供給；二是城市之間流動性的障礙，以農民工為主體的城市外來人口，不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享有與市民相同的待遇。這些差別的實質就是權利的差別，即自由遷徙的權利、平等享有教育、醫療、文化等公共服務的權利、勞動與社會保障平等的權利等。在農村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產生的一系列社會問題，都緣于這些權利的割裂。
國務院新制定出臺的推進戶籍制度改革的意見，從根本上強調了權利的平等。首先，以居住證制度為載體，建立區別城鄉戶口制度的設計，承載起人口合理流動的權利。意見指出，公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。其次，改革強調以人為本，促進公共服務的均等化供給。意見指出，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續居住年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。
意見為打破城市壁壘，加快推進外來人口市民化設計了路線圖。然而，戶籍改革需要的是真金白銀，權利保障才是改革的核心。據社會科學院研究，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本，即政府為保障轉移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施建設新擴建等方面所需增加的財政支出人均約為13萬元，這對任何城市來說都是不小的挑戰。
對此，意見提出加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
除了市民化需要的財力保障之外，在許多政策的對接上，也需要進一步細化，如農民進城的農村財產權如何保障、農民社會保障如何對接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設計等，還需要更多確切的政策配套。此外，令人關注的隨遷子女高考問題，跟“異地高考”一樣，依然是人口市民化最突出的矛盾，應改革高考招生名額分配的頂層設計，建立與區域高考人數對應的彈性招生名額機制。總之，戶籍改革是實現人口市民化的載體，只有公平的權利能夠得到實實在在的保障，改革才能達到目的。
