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根治房地產腐敗 最好讓市場說話
2014-08-06    作者:葉檀    來源:每日經濟新聞
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  2013年以來,中央已部署了三輪巡視。今年7月,2014年中央第二輪巡視啟動,這也是十八大以來的第四輪中央巡視。8月4日,《中國經濟周刊》刊文指出房地產與腐敗關系密切。根據中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報,整體上看,在前三輪被巡視的21個省份中,有20個省份發現了房地產業腐敗,占比達95%。

  事實證明,房地產是腐敗高發區。房地產是地方政府手中最大宗、最值錢的資產,地方政府可以進行土地交易,得到地方財政收入。房地產領域腐敗多,說明官員在房地產領域尋租價格高、獲利厚,符合經濟學原理。

  財政部公布的2013年全國財政決算表顯示,地方政府土地出讓金收入決算數為3.9073萬億元,是預算數的152.6%。2011年,全國土地出讓金高達3.1萬億元,2012年降到2.7萬億元。土地出讓金占國有土地使用權出讓收入的95%,作為衡量地方政府依賴土地財政的重要指標,2013年國有土地使用權出讓收入達到4.1266萬億元的歷史紀錄,同比增長約45%。

  如果以千分之二的保守傭金估算腐敗租金,僅以土地出讓金一項計算,有78.146億元,這點錢在土地財政的大海里,一點痕跡也不會露。這還是最保守的估計,如果以土地款、工程款的10%計算租金,租金數量非?膳。

  找個土地貪腐犯容易,進行制度制約不容易。

  最好的辦法是讓市場說話,把租金降到零,減少土地貪腐的內在動力。如果土地市場自由交易,政府官員的手插不到市場,即使有租金,數額也會低得多,甚至可以忽略不計。

  政府對市場的管制越少,租金就越低。7月8日披露的 《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,涉及改革市場準入制度、大力減少行政審批事項等內容,明確要求制定市場準入負面清單,法無禁止即為許可,各類主體可平等進入市場。在行業準入方面,在市場門檻方面,政府不再插手,行政執法管的是企業是否遵守游戲規則。

  負面清單管理方式推進不很理想,在土地市場根本就無法推行,地方政府擁有土地事實上的所有權,所有的環節從規劃、審批、征地、生地變熟地,政府是土地市場最重要的審批者與交易者,除非土地所有制變革,否則,土地市場就是一個天然的尋租場。

  既然如此,最好的辦法是讓尋租場透明,讓尋租場中有不同的利益訴求相互制約,提高尋租成本。

  不妨來看看香港地區的土地市場。在1997年香港回歸之前,香港賣地擴大貧富差距,卻未造成普遍貪腐。一則稅收對公共財政重要性高于賣地,從1971/1972年度到1997/1998年度的27年間,香港政府賣地收入累計2554.23億元,占同期財政總收入的13.5%。因此,政府不會偏袒開發商,還要顧及到其他企業的生存環境。二則香港有廉政公署作為鷹眼,盯著公職人員。三則香港有“立法會”,政府的貓膩有其他利益群體盯緊。

  英國土地歸英女王所有,個人和私人機構僅擁有土地使用權,但英國的土地使用權可以自由交易,使用權受到法律的嚴格保護,以至于國民常常忘記自己獲得的不過是使用權,而非所有權。如果政府或公共機構進行法定建設,需要通過強制購買來獲得土地使用權,這一交易透明公平,受到法律保護。

  境內外的先進經驗,加上中國本土特色,中國土地市場改革思路大致如下:中國的土地管理部門屬于國土資源部,國土資源部負監督之責;同時作為中紀委負有全權督查之責;人大代表權力機構對政府有否決權;法律作為公平的救濟底線,捍衛老百姓完整的土地使用權。

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