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依法反壟斷調查不存在什么“排外”問題
2014-08-11    作者:聞一言    來源:證券時報
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  商務部新聞發言人沈丹陽9日說,在中國無論是內資企業還是外商投資企業,若觸犯法律都將受到制裁,承擔相應的法律責任。依法對涉嫌壟斷行為開展調查是促進公平競爭、保護消費者權益的重要內容。查處壟斷行為也是國際通行做法。中國反壟斷法實施六年來,接受反壟斷調查的企業既有本國企業,也有外國企業。在反壟斷法面前,所有企業一律平等,不存在“排外”情況。

  國家發改委、工商總局等執法機構近日對微軟、高通、奔馳等企業進行的反壟斷調查成為公眾關注的一個熱點,把反壟斷調查的矛頭對準高通、微軟、奔馳、奧迪等這些跨國企業中的“高大上”,一方面凸顯出中國政府部門反壟斷的勇氣與決心,不管是國內企業還是跨國企業,都一視同仁地努力把“一碗水端平”,以確保中國市場在促進公平競爭、保護消費者權益等利益問題上保持應有定律;另一方面展示出中國政府部門依法強化企業合規經營,在監督外資上破除外資“超國民”待遇,努力實行法治化管理。

  面對中國反壟斷調查力度的不斷加大,各式各樣的聲音甚囂塵上,有人把中國反壟斷的治理看成是打壓在華的跨國公司,是迫使洋品牌降價。在一些人眼里,典型的壟斷是銀行、三桶油和幾大電信運營商等,執法部門不查這些國內企業,卻去收拾跨國企業中的高通、微軟、奔馳,此舉難脫“選擇性執法”之嫌。應當看到,國際上反壟斷法通常包括三大制度,即禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中。我國《反壟斷法》在規制原則上,與美國、歐盟等的同類法律并無不同。中國《反壟斷法》反的是壟斷行為,而非“壟斷地位”。對一些具有市場支配地位企業而言,只有當它涉嫌濫用市場支配地位時,就會受到中國反壟斷執法部門的密切關注、深入調查甚至于處罰。事實勝于雄辯,監管部門對中國知名企業壟斷的處罰也絲毫不手軟,茅臺、五糧液作為兩個民族品牌也受到過反壟斷的處罰,在奶粉案、汽車案中被調查和被處罰的中國企業也不在少數。

  應當看到,中國市場仍然是一個正在發育之中的市場,許多市場規則正在構建之中,還不夠完善與成熟,于是,一些跨國公司利用長期與發達國家反壟斷調查機構斗爭的經驗,在面對反壟斷執法剛起步的中國市場時,其實施壟斷行為的手法更為多樣、隱蔽。它們在運作方法上往往采取“打擦邊球”的方法來規避中國法律,在應對中國反壟斷調查時則是在高爾夫球場上口口相傳,不留書證以回應中國政府部門的調查取證。正是這種鉆中國法律不健全空子的行為讓這些跨國企業一次又一次逃避了反壟斷調查,而隨著中國反壟斷執法機構的成長,這些更具技巧性的壟斷行為成為執法機構的打擊對象,中國反壟斷執法機構“準確無誤”的出擊,正中跨國企業壟斷行為的軟肋時,它們除了措手不及之外,只能以一種“排外”的狡辯來忽悠公眾的視線和回避執法機構的調查。

  隨著反壟斷調查行動的步步向縱深推進,許多跨國企業受到了來自中國監管者反壟斷調查的巨大壓力,一些跨國企業紛紛以降低產品價格來應對反壟斷調查,這種主動降價的行為本身并不能說明壟斷違法行為停止了,甚至于還在持續。持續加大調查與處罰力度不能因為跨國企業的主動降價而停止。同樣,也不能為市場上出現的某種匪夷所思的“排外”說所左右,而應當旗幟鮮明地對壟斷行為一查到底,不管是跨國大企業,還是涉及面廣量大的產品,唯此,中國反壟斷才能維護市場有效競爭,保持市場環境公平。

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