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首次對全國土地財政“家底”的大審計將于近日開始，兩個月后，審計報告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。這將是首次全國性土地管理工作審計，其中土地出讓金的問題最為民眾所關(guān)注，大審計被寄予醫(yī)治地方“土地財政”的期望。(《山東商報》)
土地財政“大審計”的新聞出籠后，多數(shù)普通百姓不但對之寄予厚望，而且對“大審計”背后還有四個“小期盼”：首先，“大審計”要做到“大公開”和“大透明”。筆者期望，這次波及全國的“大審計”，應(yīng)當(dāng)做到公開透明，通過當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)與電視等載體公布審計進(jìn)程與結(jié)果，這不僅有利于公眾監(jiān)督，也有助于審計人員不搞暗箱操作。
其次，此次“大審計”要掀起審計風(fēng)暴，揪出一批土地“大老虎”。根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。所以，希望此次“大審計”不能徒有虛名。
第三，土地出讓金用途之謎應(yīng)解開。現(xiàn)在只知道土地出讓金“取之于農(nóng)，而用之于城”，城市變得日新月異，農(nóng)村依然破舊不堪；土地出讓金成為地方政府打造面子工程的腐敗資金賬戶。政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費(fèi)，那么就違背了“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨。因此，對這次“大審計”過程中土地出讓金的“用途”，人們寄予很高期望。
最后，找到打開治理土地財政大門的“金鑰匙”。筆者以為，地方政府之所以對土地財政“情有獨(dú)鐘”，根源在財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不相匹配，用比較通俗的話講，地方政府的事多而錢少，因而才對“第二財政”戀戀不舍。由此看來，要想破解地方政府與土地財政這個死結(jié)，惟有動用財稅之茅，來攻以地生財之盾。具體點(diǎn)講，國家站在財稅的視角來理順中央與地方財稅與事權(quán)，加快費(fèi)改稅的進(jìn)程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財權(quán)，從而回歸到市場監(jiān)督者和守夜人的本位。
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