據(jù)報(bào)道，福建省政府為進(jìn)一步明確福建各級(jí)各部門流域保護(hù)管理責(zé)任，促進(jìn)流域保護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化，近日正式印發(fā)《福建省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，三位副省長(zhǎng)當(dāng)上了省級(jí)河長(zhǎng)。
河流治理與保護(hù)，無(wú)疑已成為各地政府生態(tài)文明建設(shè)的難題。有資料顯示，中國(guó)七大水系全部被嚴(yán)重污染，中國(guó)人89%的飲用水不合格，水質(zhì)保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。福建此次推行河長(zhǎng)制，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)親自擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，規(guī)格之高，姿態(tài)之勇，讓人們看到了河流污染得到根治的希望。
事實(shí)上，推行河長(zhǎng)制并非福建首創(chuàng)。早在2007年，無(wú)錫市就已發(fā)文嘗試這種治河方式，其下發(fā)的文件明確指出，將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果納入各市、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容。今年3月份，水利部副部長(zhǎng)矯勇也表示，江蘇、浙江等地試點(diǎn)的“河長(zhǎng)制”效果很好，將向全國(guó)推廣。
本來(lái)，河流治理與保護(hù)是環(huán)保部門的職責(zé)，但環(huán)保部門囿于行政資源、人員配置等限制往往力不從心。很多時(shí)候由于激勵(lì)匱乏，環(huán)保部門缺乏治理河流的責(zé)任心，一些地方在河流治理上奉行“三不查”的規(guī)矩：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查。懶政之下，水質(zhì)被污染，流域被破壞，自然不奇怪。
而今，多地推行河長(zhǎng)制，將河流治理責(zé)任上溯到區(qū)域主要行政負(fù)責(zé)人手中，并納入政績(jī)考核，優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)：一方面，由官階高的行政長(zhǎng)官擔(dān)任河長(zhǎng)，手中握有較大行政權(quán)，可以迅捷調(diào)動(dòng)各方資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，提高河流治理的效率;另一方面，將河流治理納入政績(jī)考核，與官員“烏紗帽”掛鉤，形成制度倒逼，從而確保良好的制度設(shè)計(jì)不淪為虛設(shè)。
實(shí)際上，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境本就是政府的責(zé)任。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”各級(jí)行政長(zhǎng)官是政府權(quán)力的具象表現(xiàn)，治理環(huán)境的責(zé)任自然也就落到行政長(zhǎng)官頭上。從這個(gè)意義上說(shuō)，所謂河長(zhǎng)制不過(guò)是對(duì)“依法治污”的回歸罷了。
十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。顯然，河長(zhǎng)制就是一種值得期待的制度嘗試，它既賦予了主要責(zé)任人足夠的資源動(dòng)員能力，又做出了明確的職責(zé)劃分，最重要的是，它還設(shè)置了穩(wěn)固的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，若能順利落地將是河流治理的福音。
