四個自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎：核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿(mào)共性又兼具區(qū)域個性的開放新局，科學(xué)布局新常態(tài)下的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)通過
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，使中國經(jīng)濟(jì)具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的因素在明年的工作安排中被突出顯示，這可能會使今年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局作為明年主要任務(wù)之一后，國務(wù)院隨后在上周五常務(wù)會議上部署推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。
全國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，是為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局布陣。此前，在各方對自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容的多種猜測中，天津、廣東和福建進(jìn)入第二批試點(diǎn)最被看好。因此，現(xiàn)在的結(jié)果符合“市場”預(yù)期。廣東、天津和福建試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)，也都確實(shí)各有優(yōu)勢和區(qū)位特色。四個自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，布局于珠三角、長三角和環(huán)渤海等傳統(tǒng)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，卻并非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎。筆者以為，四個自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的核心要義在于開放創(chuàng)新，形成既有自貿(mào)共性又兼具區(qū)域個性的開放新局。按中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。前者(“一帶一路”)主外，后兩者主內(nèi)，形成內(nèi)外兼修、縱橫延伸的區(qū)域發(fā)展新路徑，同時繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中被強(qiáng)調(diào)最多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程也就是由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變的過程，其快速推進(jìn)并不是偶然的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然走向深化的結(jié)果。經(jīng)過了35年的發(fā)展，我國已具備了由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變的條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在走向深化，具體表現(xiàn)就是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。現(xiàn)在，根據(jù)中央優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的政策要求，各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定發(fā)展著力點(diǎn)。將推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。力爭通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，就是要科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其重點(diǎn)通過實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的因素在明年的工作安排中被突出地顯示出來，這一變化或會使2014年成為將國際化視野引入年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃的元年。
從十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，到十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，再到十八屆三中全會提出以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已構(gòu)成了我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，也是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，積極運(yùn)籌對外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。所以，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，就是在為重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略確立動力引擎或者龍頭，比如上海自貿(mào)區(qū)、福建、廣東自貿(mào)區(qū)將成為長江經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭;而天津自貿(mào)區(qū)則成為帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭。那樣，通過實(shí)施國內(nèi)區(qū)域自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和國際地區(qū)范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略比如亞太自貿(mào)區(qū)、亞歐自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟自貿(mào)區(qū)等，中國在多個自貿(mào)區(qū)龍頭的帶領(lǐng)下舞動經(jīng)濟(jì)帶全身，朝著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化方向邁進(jìn)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。目前上海已在牽頭制定相關(guān)方案，研究具體辦法，讓自貿(mào)區(qū)效應(yīng)能夠輻射到浦東腹地，據(jù)報相關(guān)方案月底即可出爐。同時，浦東也在梳理上海自貿(mào)區(qū)的對外開放措施。而且，除了可輻射，上海自貿(mào)區(qū)還有一大任務(wù)就是在全國范圍內(nèi)形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)11月由第三方機(jī)構(gòu)提供的上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年評估報告，主要成效正在于政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式改革，由管制到服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型得到企業(yè)普遍認(rèn)可。2013版負(fù)面清單有190條，2014版縮減為139條，縮短了26.8%。其他三個自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，這條經(jīng)驗(yàn)理該要在短期內(nèi)實(shí)踐到位。除了要推行法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”，還須踐行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”和法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。
與上海自貿(mào)區(qū)一樣，粵、津、閩三個新設(shè)自貿(mào)區(qū)都是FTZ(Free Trade
Zone)的形式，面向全球開放，也將執(zhí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單。只不過粵、津、閩三大自貿(mào)區(qū)并沒有“試驗(yàn)”二字，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名，這意味著粵、津、閩三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)功能創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)還是由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成。不過，粵、津、閩三家自貿(mào)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)功能或各有側(cè)重點(diǎn)，比如廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)與港澳合作，突出香港優(yōu)勢及金融創(chuàng)新;福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)面向臺灣，采取“一區(qū)多園”主打?qū)ε_合作;而天津自貿(mào)區(qū)則與京津冀一體化密切聯(lián)系，并強(qiáng)調(diào)離岸金融和融資租賃是重點(diǎn)。如此看來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入2.0版，自貿(mào)區(qū)即將開啟競爭新時代。
筆者期望，全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭作用。更期望新的一年，各經(jīng)濟(jì)區(qū)能真正按照政府所確立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)，以地理位置、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢以及勞動地域分工等為基礎(chǔ)，做到合理分工、相互協(xié)作、大小適應(yīng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為我國下一經(jīng)濟(jì)增長極。同時，將國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通盤考慮，統(tǒng)一布局，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。比如，今天沿海地區(qū)已有四個自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，中西部地區(qū)仍然還是空白。隨著中西部地區(qū)的開放的深入，特別是高鐵、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)生要求也已越來越迫切。因此，筆者認(rèn)為，在中西部地區(qū)醞釀第三批自由貿(mào)易區(qū)似也該提上議事日程了。交通樞紐鄭州、九省通衢武漢、西部中心成都以及西安等都是很有條件的備選地區(qū)。
