2015年將是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向2.0版的重要一年乃至關(guān)鍵的年份。國(guó)家的反壟斷工作將從重點(diǎn)整治價(jià)格壟斷轉(zhuǎn)向首先破除行政壟斷，從而真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立憲。
近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森數(shù)次在不同的公開場(chǎng)合稱，下一步即明年工作的著力點(diǎn)，要從政府自身改革的開場(chǎng)戲轉(zhuǎn)到市場(chǎng)體系、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善上，也就是要把建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系作為新一輪改革的重頭戲。為此，要全面清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法，打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)分割，重點(diǎn)應(yīng)該清理整頓一下地方的各類保護(hù)主義的措施，特別是那種優(yōu)惠的財(cái)稅政策。
不僅僅是彭森，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林今年也數(shù)次在不同場(chǎng)合表示，破除行政壟斷是該局2015年的首要任務(wù)。
從十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》來看，其最大亮點(diǎn)是提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，就要著力清除市場(chǎng)壁壘，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。彭森的上述言論可謂深刻理解和領(lǐng)會(huì)了十八屆三中全會(huì)的精神。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的行政壟斷主要表現(xiàn)為塊塊壟斷，即橫向區(qū)域內(nèi)的地方保護(hù)主義，其主要表現(xiàn)就是各地政府出臺(tái)種種措施禁止外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，從而將本應(yīng)統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)，這就是所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。
因此，要想真正根治行政壟斷，就必須破除地區(qū)壁壘;而要破除地區(qū)壁壘，就必須進(jìn)一步完善分稅制。這是因?yàn)椋瑥闹贫壬峡矗?cái)稅體制和行政管理制度是造成地區(qū)壁壘的重要原因。
在財(cái)政管理體制上，我國(guó)在1980年開始實(shí)行“劃分稅種、穩(wěn)定收支、分級(jí)包干”的財(cái)稅制度，其后又于1994年實(shí)施分稅制。不可否認(rèn)，地方財(cái)政包干制度和分稅制對(duì)于充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了不可估量的作用。
但是，此種財(cái)稅制度也為各地政府的經(jīng)濟(jì)利益沖突奠定了制度基礎(chǔ)，成為地區(qū)壟斷的根源。各地在積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其地方利益和經(jīng)濟(jì)上的各自為政也得到不同程度的強(qiáng)化。為了本地的財(cái)政收入，地方政府往往從本地利益出發(fā)，一方面制定和采取各種地方法規(guī)和措施，幫助本地區(qū)的重點(diǎn)扶持商品和企業(yè)向外開拓市場(chǎng);另一方面，運(yùn)用各種行政手段，對(duì)本地區(qū)沒有競(jìng)爭(zhēng)力或競(jìng)爭(zhēng)力比較差的商品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，特別是保護(hù)它們?cè)诒镜氐氖袌?chǎng)份額。
而在行政管理制度上，盡管目前也許有所弱化，但長(zhǎng)期以來，中央政府對(duì)地方官員考核的最重要的指標(biāo)還是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就為地方政府的行政保護(hù)提供了充足的動(dòng)力。
所以，破除行政壟斷尤其是地區(qū)保護(hù)主義就需要進(jìn)一步完善目前的財(cái)稅制度，具體而言，需要在目前實(shí)行的分稅制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。
