為建立文明旅游長效工作機制，國家旅游局依法制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》即日施行，這是國家首次出臺有關游客不文明行為治理的相關文件，被稱為官方版游客黑名單制度。《辦法》規(guī)定，游客的不文明旅游行為將會存檔，必要時這些有不文明旅游行為的游客將被公安、海關、人民銀行征信機構等部門“封殺”。
游客“黑名單”能不能倒逼游客提升自身素質，現在還不好妄下結論。但以條文來規(guī)范管理游客行為，這并不是頭一次。2013年《旅游法》頒布實施后，“文明旅游”至少已經在面上被納入法律層面，日常旅游中，各種“文明旅游須知”更是處處可見。甚至放眼國外，以“指南”或者“制度”等軟性硬性措施提升游客素質的案例，也不少見。上世紀60年代，日本曾用漫畫形式出版《日本國民海外旅行禮節(jié)指南》，經過30年的宣傳教育，日本游客素質終于得以提升。韓國為提升游客素質所做的努力更多，上世紀八十年代，韓國開始允許50歲以上的老人自由出國旅游，但所有出國游客要經過“素養(yǎng)教育”且培訓合格后才能獲得護照。
國家旅游局出臺的游客“黑名單”管理辦法，與之前種種“指南”“須知”的規(guī)勸形式相比，更為細化和嚴厲。對于屢教不改的不文明行為，設立黑名單乃至在一定時期內聯合公安、海關、人民銀行征信機構等部門對黑名單游客進行“封殺”，實有必要。旅游市場上，有些“狠”制度其實是“壞”游客逼出來的，當軟性的道德規(guī)勸起不了太大作用時，硬性的制度就必須出面懲戒。需要注意的是，在對游客列入黑名單之前，必須認真核實游客的不文明行為因何而起，旅途中有些不文明行為始于游客權利缺失，有些始于游客維權過度，旅游管理部門必須對其合理甄別，如此“黑名單”才能起到既不傷害游客權益又能震懾不文明行為的效果。
旅游市場的文明不僅需要旅游經營者負責，游客也是至關重要的一方。游客“黑名單”制度的設立，旨在“事前威懾，事后懲戒”，但我更愿意看到黑名單制能激發(fā)游客的“恥感”：從精神層面講，旅游其實也是高端定制的奢侈品，如今很多中國游客拖家?guī)Э谄筮^海去旅游，但他們并沒有理解到，旅游，服務的是人的靈魂。不文明旅游行為屢屢被曝，恰恰說明太多游客的“旅游觀”還停留在“到此一游”的層面。真正懂得旅游的真諦，游客才會從內心對自己的一舉一動負責。這么看，“黑名單”制度也是從另一個角度幫助游客自覺提升旅游觀。
