近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示,剔除財政補貼后,2015年養老保險“虧空”將超過3000億元。有報道稱,為緩解財政補貼壓力,劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已經進入實施階段。對此,財政部相關負責人澄清:具體方案尚在研究。
社保收支不平衡話題,早已并不新鮮。公眾關心問題有二:一是社保基金到底虧空多少;二是如何去彌補這一虧空漏洞?對于前者,答案是3000億元;對于后者,卻從不缺少爭議,癥結在于誰來為虧空埋單。
為彌補社保虧空漏洞,有專家建議要提高個人繳納社保系數,有專家稱要將個人賬號“充公”,再加上已經是板上釘釘的、預計2017年開始落地實施的延遲退休的做法,大量地讓老百姓埋單的建議,充斥于輿論場中。公眾對此顯然不滿意,原因很簡單,如果一個國家的社保出現經營管理上的問題,則是管理者在制定政策時沒有前瞻性、預見性的表現,是一種管理上的失誤。而這種失誤,顯然不是民眾所能造成的,更不應該由民眾來埋單。
不讓民眾為社保虧空埋單,國有資產、國有企業利潤、公共財政都應該有所表現。畢竟,國有資產是全體公眾的公共財產,國有企業的利潤是利用全體公眾的公共財產賺取的利潤,而公共財政是所有納稅人貢獻出來的。以上三者,為社保基金的虧空來埋單,天經地義、責無旁貸。
社保制度,在本質上也是一種繳稅制度。雖然不是直接納稅的行為,但其社會意義殊途同歸。同時,國有企業的利潤,在某種程度上也可以被認為是一種廣義上的國有資產投資理財行為,因此,把國有資產和國有企業的利潤劃歸到社保基金中去,也可以被認定為公共資產的理財成績。
除此之外,還有一種彌補社保虧空的方法爭議也較大——利用現有的社保基金進行投資回報。尤其是在當下大牛市行情之下,在存款利率低到聊勝于無的當下,如何讓社保基金實現錢生錢,則成了一個很重要的現實問題。但是,利用社保基金進行投資,也不是不可行,關鍵在于解決好以下兩個問題:一是社保基金的管理是不是足夠透明,投資收益是不是能夠規避腐敗的風險;二是社保基金的投資是不是足夠安全,如果入市被套牢,是不是有人能夠為之負責?
無論如何,劃轉國有資產充實社會保障基金的工作,規避了公眾埋單的發生。這是很重要的價值還原——政府的決策、政策與管理出現失誤,公眾從來不應該成為埋單者;管理有病,不能讓民眾花錢買藥。
