據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委近日公布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億元。此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
政府伸出的橄欖枝，能否得到社會(huì)資本的回應(yīng)？值得一提的是，去年地方政府也推出了一大批PPP項(xiàng)目，但是，得到社會(huì)資本響應(yīng)的只有10%，其他的都成了政府的一廂情愿。因此，對(duì)今年國(guó)家發(fā)改委推出的PPP項(xiàng)目，最大的擔(dān)心，就是社會(huì)資本會(huì)不會(huì)響應(yīng)，會(huì)不會(huì)接受這些項(xiàng)目，并積極參與到建設(shè)中去。
此次國(guó)家發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目，雖然大多也是地方推薦的項(xiàng)目，但是，與此前地方政府公布的項(xiàng)目相比，至少有兩大優(yōu)勢(shì)：一是這些項(xiàng)目都是國(guó)家層面認(rèn)可的項(xiàng)目，也就是常說(shuō)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，無(wú)論在政策上還是審批效率上，都會(huì)比一般項(xiàng)目受到更多的重視，不會(huì)出現(xiàn)審批時(shí)間長(zhǎng)、政策落實(shí)難、推進(jìn)難度大等方面的問(wèn)題。因此，對(duì)社會(huì)資本的吸引力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)得多，社會(huì)資本參與的熱情也會(huì)高得多；二是這些項(xiàng)目是以國(guó)家發(fā)改委的名義正式對(duì)外發(fā)布的，在與社會(huì)資本的合作中，政府的信用意識(shí)和契約意識(shí)會(huì)自然而然地強(qiáng)很多。社會(huì)資本不需要對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中以及建設(shè)以后的政府信用、政府契約意識(shí)等存太大擔(dān)憂(yōu)。
但是，也要看到，由于這些項(xiàng)目大多分布在基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域，不僅投資量巨大，而且回收周期也較長(zhǎng)。像地鐵、資源環(huán)境等項(xiàng)目，都需要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等慢慢地在今后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步回收，有的項(xiàng)目，則需要通過(guò)政府的信用和契約，按照固定回報(bào)或定期回購(gòu)的方式，很多年以后才能將投資收回。這十分考驗(yàn)社會(huì)資本的耐心，也直接影響到社會(huì)資本的參與積極性。
事實(shí)也是如此。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還充斥著前些年房地產(chǎn)業(yè)、地下金融等那樣的暴利機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的影響是很大的。同時(shí)，當(dāng)前資本市場(chǎng)又充斥了新一輪暴利，很多社會(huì)資本也都躍躍欲試，到資本市場(chǎng)去獲取最大利益，這也在一定程度上影響社會(huì)資本參與PPP的動(dòng)力。
總體上講，這次國(guó)家發(fā)改委推出的PPP項(xiàng)目，還是有較強(qiáng)的吸引力的。關(guān)鍵要看項(xiàng)目所在地的政府如何與社會(huì)資本交流與溝通，如何為社會(huì)資本提供服務(wù)。特別是政府提供固定回報(bào)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，才能找到雙方的利益切合點(diǎn)，是非常重要的。畢竟，在未來(lái)的這段時(shí)間里，不可預(yù)見(jiàn)的因素很多，這無(wú)疑也給地方政府與社會(huì)資本合作增加許多難度，帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，資本是逐利的，沒(méi)有足夠的利益回報(bào)，是不可能接受PPP合作模式的。
基本的觀點(diǎn)是，政府應(yīng)當(dāng)在不違背原則、不脫離實(shí)際、不暗箱操作的情況下，做出更多讓步，讓社會(huì)資本得到更多利益。政府不僅要向社會(huì)資本伸出橄欖枝，還要讓社會(huì)資本能夠看到獲利的希望。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
