盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經(jīng)驗，這才導致各地PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題。所以，眼下的關鍵是要設法從根本上提高社會資本投資積極性。為了使PPP項目庫項目分明，信息透明，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，設法提升PPP中心管理效率，進一步完善配套管理辦法和項目指引，提高社會資本投資效率。盡快健全相關法律法規(guī)，明晰相互責任，切實保護民營資本的利益。
在新一輪倚重投資拉動經(jīng)濟增長的形勢下,政府正在力推政府與社會資本合作(PPP)模式。就在幾天前，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上開辟了PPP項目庫專欄，發(fā)布了近2萬億的PPP項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等多種方式參與建設及運營。不過，筆者認為，在不斷完善PPP體制、PPP模式的同時，還需要從根本上提高社會資本投資積極性。
國外PPP運作經(jīng)驗表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。
從本質(zhì)上說，PPP的核心理念思維是通過廣泛的社會資本利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務產(chǎn)品。PPP主要集中在軌道交通、市政設施、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養(yǎng)老等亟待包括私人資本、外商資本在內(nèi)的更多社會資本進入的公共服務領域。依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，目前在全球范圍內(nèi)，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)，采用的形式以BOO、BOT、BROT等方式為主。據(jù)全球PPP研究機構(gòu)PWF的統(tǒng)計，自1985年至2011年，全球基礎設施的PPP名義價值達7751億美元;從地域上看，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟，使用量也較大，而發(fā)展中國家相對使用較少，不過近年來也在快速增長中。英國是較早采用PPP模式進行基礎設施等公共產(chǎn)品建設的國家，也是當前PPP模式最發(fā)達的國家之一。據(jù)英國IUK統(tǒng)計，截至2012年3月，英國累計完成PFI項目717個，項目資本支出合計547億英鎊，涉及的公共領域主要包括學校、醫(yī)院、公路、地鐵、監(jiān)獄、住房、廢物廢水處理等。其中，醫(yī)院、學校、交通等三大領域占比較多，超過了50%以上。加拿大的PPP市場成熟規(guī)范，項目推進有力，各級采購部門經(jīng)驗豐富，服務效率和交易成本優(yōu)勢顯著。自1991年至2013年，加拿大啟動PPP項目206個，項目總價值超過630億美元，涵蓋全國10個省，涉及交通、醫(yī)療、司法、教育、文化、住房、環(huán)境和國防等行業(yè)。澳大利亞維多利亞州PPP項目主要集中在公共建筑、水處理、醫(yī)院、公路、監(jiān)獄、學校等。截至2013年底，共簽署23個項目合同，總投資156.4億美元。其中2個已終結(jié)，14個開始提供服務，7個完成合同簽訂。
我國自20世紀80年代以來，各地以BOT模式，引入外資參與基礎設施建設，代表項目有上海大場水廠、成都第六水廠、廣西來賓電廠、山東日照電廠等。2000年至今，部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索，代表項目有國家體育場、深圳地鐵四號線、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項目。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，在推進新型城鎮(zhèn)化建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過程中，PPP模式為民營資本提供了巨大商機。城市基礎設施根據(jù)不同的屬性，可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大類。非經(jīng)營性基礎設施也被稱為“純公共品”，如城市道路、公園廣場等，大多不產(chǎn)生直接收益，一般由政府投資;經(jīng)營性基礎設施也被稱為“準公共產(chǎn)品”，能通過收費實現(xiàn)財務收入，可采取引入私營部門參與投資的PPP模式。財政部2013年底曾組織PPP模式專題會議。十八屆三中全會提出的允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，實際指向就是PPP模式。去年12月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵和引導社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。近日，財政部、國家發(fā)改委、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。該意見提出，落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。隨著我國在多領域大力推廣PPP模式，上市公司參與PPP項目在提速。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP項目，同比大增57%，涉及金額高達1336.07億。有專家預計，下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過上半年。
不過，盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經(jīng)驗，這才導致目前各地PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題。所以，眼下的關鍵是設法從根本上提高社會資本投資積極性。
最突出的一點，就眼前情形而言，為了使PPP項目庫項目分明，信息透明，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，以提高社會資本投資效率。國家發(fā)改委的PPP項目庫是從各地PPP項目中篩選出來的相對比較好的項目，在國家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布，有利于讓更多民營資本了解、投資這些項目，為推廣PPP項目提供了一個非常好的平臺，同時，也為民營企業(yè)在找項目方面節(jié)省了大量的時間與精力，實現(xiàn)PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項目高效運作開了個好頭。
世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究均表明，大凡PPP市場較成熟的國家，都建立了國家PPP中心以及地方PPP中心。目前，我國財政部已成立了PPP中心，并制定了PPP指導意見和操作指南，完善了預算管理、政府采購等配套管理辦法，可以說PPP政策框架已基本成型。下一步要設法提升PPP中心管理效率，進一步完善相關配套管理辦法和項目指引，引導地方按照流程規(guī)范開展PPP項目建設和運營。同時，也應抓緊研究設立PPP融資支持基金，提高項目可融資性，引導PPP項目加快實施。
為完善實施PPP的環(huán)境，管理層還需盡快健全相關法律法規(guī)。確保在相關項目實施前，確定項目的實施標準，制定相關的PPP合同，明晰相互責任;項目實施時，即便出了問題，管理層也不能越俎代庖，輕易實施行政壓力，一切按照法律、合同執(zhí)行，保護民營資本的利益。項目實施后，政府部門理應不打任何折扣按合同約定與民營資本合理分配利益，進而確保PPP項目順利運轉(zhuǎn)。
