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新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長已由高速下降到中高速，財政運行也隨之進入新階段，其中最突出和令人揪心的是財政收入增速急劇下降。2014年，全國財政收入僅增長了8.6%，2015年1至2月則陡降至3.2%。3月、4月有所回升，分別為4.2%和4.7%。財政收入的高增長時代宣布結(jié)束，正式步入“一位數(shù)”時代。
在我國財政支出結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性變化，預算管理沒有發(fā)生革命性轉(zhuǎn)折之前，財政收入急劇下降，將給財政運行和財政管理帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
理論上講，收入下降，自然應當減少支出。但是長期以來，我國的理財模式都是“以收定支”，各級財政工作者的慣性思維模式都是“支出剛性”而“收入柔性”。面對收入下降，下意識的反應并不是調(diào)低支出，而是首先考慮還有沒有增收的余地、增收的空間。這突出表現(xiàn)在去年以來，面對財政收入下行的嚴峻情況，有的地方大大加強了稅收征管的力度，合理合法是“防滲堵漏”，填補以前征收的薄弱之處與盲點。也有的地方使用的方式不那么光明正大，比如業(yè)內(nèi)熟知的“空轉(zhuǎn)”“過頭稅”“預交”等等。還有的地方通過多出售點資產(chǎn)（主要是土地）來換取收入。
盤活存量資金是另一張應對收入下降的處方。媒體披露，截止到2014年末，我國各級財政因各種原因未支出的存量資金共計3萬多億元。將這筆資金盤活用好所需要做的，是對這些存量資金進行全面清理、分類，對于那些因支出進度不足而產(chǎn)生的存量資金，應當加快支出進度，提振社會的投資需求與消費需求。對于那些因政策、環(huán)境等客觀因素發(fā)生改變，進而原支出已無處可支的資金，當然應當收回財政重新進行安排。即使對于結(jié)余資金，也要看到，其中一部分可能是由于部門加強管理、提質(zhì)增效而產(chǎn)生的合理結(jié)余，但不可否認還有一部分是在編制預算時就虛報、多報形成的結(jié)余，顯然這部分資金也是可以收回財政重新安排的。
每一次直抵危機的緊迫形勢，總能逼出一些重大改革和一些重大觀念變化。在過去十來年，財政收入形勢大好，但財稅改革基本上沒有太大的作為。正是因為當前財政收入急轉(zhuǎn)直下，反而為重大改革營造了先聲。
當下，財政收入減收的壓力貫穿從中央至地方的各級財政，這種直接的、錐心的痛楚正從另一角度為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、引入新型財政管理方式、深化財稅體制改革創(chuàng)造條件。比如績效管理，財政部門搞了很多年，但財政資金使用中的低效、無效的例子仍然比比皆是，原因之一就在于只要程序合法，沒有人真將財政資金的績效當回事。但現(xiàn)在情況不同了，由于可供的蛋糕正在變小，對于績效問題有可能前所未有地重視起來，并進一步將績效評價引導下一輪預算資金分配做實，這正是績效管理的題中應有之義。
再進一步說，當前各級財政面臨的問題還只是財政收入隨經(jīng)濟形勢變化而下行的問題，具有一定的可變化性。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，財政收入可能會水漲船高。但是，隨著國家治理體系的逐漸健全，隨著稅收法定原則的落實，今后財政部門永遠都要在嚴格的收入約束下運行，永遠都要對支出進行精打細算，永遠都要面對基數(shù)與增長之間的矛盾，永遠都要在紛繁復雜的利益訴求中進行權(quán)衡……而這正是現(xiàn)代預算管理的核心與關(guān)鍵所在。財政部門應當籌謀，提前熱身，心平氣和地迎接財政運行和預算管理新階段的到來。
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