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| 2006-11-13 作者：馬紅漫 來(lái)源:東方早報(bào) |
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11月10日，國(guó)家發(fā)改委公布了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），明確了管理人員工資及福利等作為期間費(fèi)用均可計(jì)入水價(jià)成本，同時(shí)也對(duì)計(jì)入成本的人員工資和業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行了限定。
無(wú)疑，它針對(duì)的是公用事業(yè)企業(yè)普遍的成本控制不嚴(yán)、費(fèi)用開(kāi)支高估問(wèn)題。此前曾有報(bào)道稱，某瀕臨破產(chǎn)電力企業(yè)的抄表工年薪達(dá)到十萬(wàn)元。類似報(bào)道讓民眾普遍懷疑水、電、煤等公用事業(yè)企業(yè)存在嚴(yán)重成本虛高問(wèn)題。
這樣的懷疑在學(xué)理上具備充分依據(jù)。對(duì)公用事業(yè)單位而言，一方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面政府對(duì)其價(jià)格進(jìn)行管制，所以要想提價(jià)，唯一的方法就是加大開(kāi)支使經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，而不切實(shí)際地提高員工待遇和其他費(fèi)用開(kāi)支是最好的方法。或許正是針對(duì)這一問(wèn)題，“征求意見(jiàn)稿”試圖通過(guò)直接控制公用事業(yè)企業(yè)的成本和費(fèi)用開(kāi)支，來(lái)避免供水企業(yè)轉(zhuǎn)移成本的不良企圖。但遺憾的是，此舉作用不可高估。
以“征求意見(jiàn)稿”中對(duì)職工工資的規(guī)定為例，可預(yù)計(jì)質(zhì)疑至少包括：以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均職工工資的1.2倍作為職工工資上限，依據(jù)何在？若供水企業(yè)職工工資依然頂住該上限，是否同樣意味著開(kāi)支過(guò)大、社會(huì)資源浪費(fèi)？反之，職工工資達(dá)到上限但仍然因沒(méi)有達(dá)到預(yù)期待遇而引發(fā)消極怠工等問(wèn)題，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
顯而易見(jiàn)，規(guī)則制訂者很難對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)答自如。除了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不具備判斷所謂合理的成本和價(jià)格的能力。
經(jīng)歷了同樣曲折的路徑后，西方國(guó)家自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始興起一場(chǎng)公用事業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是把公用事業(yè)決定權(quán)交還市場(chǎng)，通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的自發(fā)作用。其背后原理是：公共事業(yè)的公共性并不代表政府必然壟斷其供給，它只是意味著公共物品必須通過(guò)公共程序?qū)徍耍⒁苑从彻獾姆绞絹?lái)進(jìn)行抉擇。正是基于此理念，使民營(yíng)企業(yè)間潛在的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，順利實(shí)現(xiàn)了公用事業(yè)產(chǎn)品供給的低成本和低價(jià)格。由此看來(lái)，本意良好的“征求意見(jiàn)稿”的出臺(tái)，并不意味著公用事業(yè)體制的根本變革。公用事業(yè)民營(yíng)化機(jī)制尚待努力。 |
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