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| 我國(guó)地方政府債務(wù)過(guò)重威脅經(jīng)濟(jì)安全 |
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| 2007-01-16 作者：王清江 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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1月14日，北京市人大財(cái)經(jīng)委首次對(duì)本市各區(qū)縣的政府監(jiān)督調(diào)研報(bào)告公布。截至2006年6月底，全北京市政府債務(wù)余額（即沒有還清的債務(wù)）為數(shù)百億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率超過(guò)了20%，其中區(qū)縣占近七成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市各區(qū)縣政府債務(wù)規(guī)模普遍較大，增長(zhǎng)速度較快。“2006年，本市部分區(qū)縣已經(jīng)進(jìn)入了償債高峰期，由于對(duì)本地區(qū)政府債務(wù)規(guī)模的科學(xué)分析不夠，缺少對(duì)償債高峰期到來(lái)的提前考慮，出現(xiàn)了債務(wù)逾期無(wú)力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款等現(xiàn)象。”
與國(guó)內(nèi)其他地方相比，北京市的財(cái)政收入算是比較高的。從1995年至今，全北京市的財(cái)政收入平均增幅超過(guò)20％，2006年全市地方財(cái)政收入完成1117.2億元。加上奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的許多機(jī)遇，北京市地方財(cái)政收入狀況還是相當(dāng)不錯(cuò)的。但即便這樣，北京部分區(qū)縣依然出現(xiàn)了“債務(wù)逾期無(wú)力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款”等現(xiàn)象，那么，其他地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及償還能力，就更令人擔(dān)憂了。
我國(guó)基層政府欠賬問題嚴(yán)重。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債高達(dá)400萬(wàn)元！國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家在“地方債問題國(guó)際研討會(huì)”上表示：“目前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)殺手。”
地方政府債務(wù)纏身，導(dǎo)致了諸多不良后果。其一，欠賬不還破壞了政府的公信力。當(dāng)無(wú)力償還部分債務(wù)時(shí)，地方政府也常常本能地選擇賴賬。由于政府是公權(quán)力部門，債權(quán)人追債的成本很高、難度很大，當(dāng)政府帶頭賴賬不還，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系容易造成巨大傷害。在北京舉行的“2006中國(guó)信用高峰論壇”上，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所消費(fèi)研究室主任陳新年表示，如果沒有信用制度，我國(guó)GDP將損失10%－20%。
其二，加劇了亂收費(fèi)等現(xiàn)象的蔓延。亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款是地方政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要途徑。中央黨校研究室副主任周天勇曾指出，目前，全國(guó)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項(xiàng)相加即超過(guò)8000億元，而這些絕大部分來(lái)源于政府亂收費(fèi)和亂罰款，“政府亂收費(fèi)和亂罰款是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的最大禍根”。周天勇還進(jìn)一步指出，現(xiàn)在，“不僅收費(fèi)規(guī)模龐大，收費(fèi)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多”。
第三，使地方政府賣地的沖動(dòng)變得更加強(qiáng)烈。賣地既是地方政府轉(zhuǎn)移債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要途徑，也是掩蓋債務(wù)危機(jī)的重要方式。盡管早在幾年前，就有許多專家對(duì)我國(guó)地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)表示擔(dān)憂，但是，危機(jī)始終沒有爆發(fā)，其中一個(gè)重要原因就在于地方政府通過(guò)賣地獲取的巨額收入，在一定程度上延緩了危機(jī)的爆發(fā)。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的報(bào)告指出，2004年地方政府的可支配財(cái)力就已達(dá)到3萬(wàn)億，已占到GDP的19%，政府的小金庫(kù)主要就是靠賣地和行政性收費(fèi)。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，地方政府一直在掩蓋其真實(shí)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這使我們對(duì)地方政府的債務(wù)總量難以做到準(zhǔn)備把握。以北京為例，其人大財(cái)經(jīng)委發(fā)布的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告公布稱，全北京市政府債務(wù)余額為“數(shù)百億元”，并不是一個(gè)確切的數(shù)字，其他地方對(duì)債務(wù)實(shí)際數(shù)字的遮掩狀況可想而知。
一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，地方政府無(wú)法繼續(xù)用賣地收入填補(bǔ)相關(guān)缺口，債務(wù)危機(jī)或許會(huì)突然爆發(fā)，對(duì)這一危險(xiǎn)有關(guān)部門應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)和警惕性。
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