|
“北京是首都，又是特大型城市，我們要實現(xiàn)科學發(fā)展，但是面臨資源短缺、交通堵塞等問題，北京遇到的問題與人口規(guī)模過大緊密相關(guān)。”在昨天上午的北京團全體會議上，全國人大代表、宣武區(qū)委書記唐大生建議成立“首都人口發(fā)展委員會”，控制本市人口規(guī)模。(《北京娛樂信報》3月8日)
這些年來，北京像攤大餅一般越攤越大，由此引發(fā)的一系列社會問題備受關(guān)注。然而，假若按唐大生的建議，弄一個所謂的“人口發(fā)展委員會”，就真能“一勞永逸”嗎？顯然，這種“兵來將擋，水來土淹”的人口治理模式過于簡單。全國人民為啥老愛往北京跑？很簡單，北京不但有好的工作機會，還有更好的教育、工作與生活條件，而這些，是北京周邊以及其他城市所不具備的。唐大生的這種控制思想，說得不好聽，是一種地方保護主義。
北京市人口的急劇膨脹，在我看來，很大程度上是拜國家政策傾斜所賜。北京這些年來的發(fā)展，是以其他省市和地區(qū)的“虛脫”為代價。很典型的一個例子，在北京周邊，有一條舉世矚目的“環(huán)京津貧困帶”，“歐洲的城市”與“非洲的農(nóng)村”同時出現(xiàn)在半徑100公里的區(qū)域內(nèi)，就是天津，也在北京灼目的光環(huán)下變得暗淡無光。確實，當優(yōu)良的人力、物力和自然資源都緊著北京的時候，北京當然就會形成龐大的聚集效應(yīng)。
除此之外，眾所周知，持北京戶口的學生在參加高考時會享受到明顯的優(yōu)惠，本來只能上一般本科的分數(shù)，在北京卻能考上清華北大。事實上，北京的特權(quán)何止這些，“天子腳下”的優(yōu)越感在某些人看來，是花錢也買不來的。要想控制北京的人口規(guī)模，我想，遠不是出臺什么法規(guī)“嚴防嚴控”，這樣只會適得其反，必將拉大區(qū)域差距，造成階層對立。最根本的辦法，就是將北京與其他省市平等對待，這不僅是指教育、就業(yè)上的平等，更是指在資源、財政分配和政策上的平等。
“推拉理論”(push
and pull
theory)是研究流動人口重要理論之一，它認為，在市場經(jīng)濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟條件就成為推力。人民有追求幸福和美好生活的權(quán)利，這是人的天性，扼殺這種天性的任何做法都是一種非人道的壓迫。北京人口規(guī)模的擴大，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的反映，政府要做的，不是去“堵”，而是通過政府行為，努力彌合這種不平衡。
在聯(lián)合國的《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中，“遷徙自由和居住自由”是一項基本人權(quán)。“戶籍”本就是一把插在“自由遷徙”上的尖刀，再來一個“嚴控”，只會雪上加霜。在過去的幾百年里，“閉關(guān)鎖門”的做法已被證明是失敗的，城市也是如此，它的繁榮不僅僅取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，還取決于社會的開放程度。因此，對于流動人口，城市不但不能嚴控，更應(yīng)該以開放的姿態(tài)迎接他們。
|