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透明才能保證交強險的公益性
    2007-06-18    作者:葉檀(上海學者)    來源:新京報

  雖然質疑聲層出不窮,有關方面四處救火,認為民間計算有誤,承諾在三季度公開第一年的財務狀況、費率調整大的舉行聽證會等,但迄今沒有全面數據公之于眾。有關方面要一洗冤屈,最好的辦法是實行網絡公示。

  交強險原本為減少社會矛盾而設立的險種,如今因不公益、不透明引發種種非議,甚至引起法律糾份。交強險強制推行的合法性來源正在于其公益性質,國外類似的險種都依此而行。
  公益性強的活動以及保險等,大都在稅收等各方面享受一定優惠,反過來,從業者也必須在嚴厲的監管之下,保證其將資金用到了該用的地方,防止違反非贏利宗旨成為贏利的偽公益。我國交強險是否贏利?
  民間與保險業分歧極大。一個不爭的事實是,與其他險種相比,交強險費率高而賠付額偏低:1千元以上的保費最高只有6萬元的責任限額。而公益性需要制度性約束保障。
  首先是專款專用,使之難以成為牟利途徑。據主管部門稱,各保險公司從事交強險業務,將實行與其他商業保險業務分開管理、單獨核算的辦法,無論盈虧,均不參與公司的利益分配,保險公司實際上起了代辦角色。
  但此說值得商榷。中國保險行業協會交強險新聞發言人在接受記者采訪時表示,保監會先后頒布了10個以上專門針對交強險的管理文件,可以說監管嚴格,但很難說這些文件就能管好交強險使其專款專用,不攤入其他成本中去。平安與人保財險車險的大幅增長同樣讓人費解,保險公司一旦違規被發現,最嚴厲的懲罰是取消交強險經營資格,這對于一個經營公益性、社會性、強制性險種的保險公司來說,罰得太輕。
  其次,體現交強險公益性質的重要配套舉措是設立救助基金,但交強險實行至今已近一年,救助基金的設立遲遲難以浮出水面。從2004年5月1日起實施的《中華人民共和國道路交通安全法》首次提出,“建立機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金”至今,交強險在2006年強制推行,救助基金只聞樓梯響。
  第三,公益性質的活動避免被懷疑,最有效的手段是財務公開。如今,雖然質疑聲層出不窮,有關方面四處救火,認為民間計算有誤,承諾在三季度公開第一年的財務狀況、費率調整大的將舉行聽證會等,但迄今沒有全面數據公之于眾。據報道,6月8日,保監會已下發了《關于加強機動車交通事故責任強制保險業務核算管理的通知》,要求各從事交強險業務的保險公司在8月1日之前,向保監會報送2006年7月1日至2007年6月30日業務年度的交強險專題財務報告,而且該專題財務報告應當由外部注冊會計師審計。期待該財務報告早日公布,以澄清公眾質疑,并便于檢索。
  最后,根據交強險條例及《立法法》相關規定,交強險賠償限額應由保監會會同公安部、衛生部、農業部共同制定,而目前的賠償限額與費率均是保監會單方面發布,缺乏合法性。這不是行政規章,甚至連規范性法律文件都夠不上。也就是說,有關方面自己精算、自己制訂標準,很難在制度上保證公平,惟一的辦法就是用獨立的第三方制約,否則,被保險人很可能被保險公司單方掌控。
  主要代表被保人利益的監督機構,如果自身的公平理念與身份不能扭轉,社會保障性險種,恐怕都可能被扭曲為“權力為刀俎、投保人為魚肉”的贏利手段。所以,交強險問題不是要不要設立,而是如何規范、合法、公開、透明。

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