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●能耗持續上升環保形勢嚴峻 ●加劇全球資源商品供求矛盾
●資源價格的市場化改革滯后 ●節能降耗還能貢獻全球經濟
早在１０多年前，我國政府就認識到必須改變高投入、高能耗、不符合環保要求的經濟增長方式，也采取了一些重要措施。但這些年來，我國經濟仍沿著粗放增長的慣性持續高速增長，結果是能耗持續上升，環保形勢日益嚴峻。
由于近年來全球范圍內以能源、金屬為代表的資源性商品價格的持續快速上漲，能耗問題進一步復雜化。持續高漲的資源商品價格不僅不利于中國的發展，也不利于全球經濟的健康運行。中國粗放的、高能耗的經濟增長方式確實在客觀上加劇了全球范圍內資源商品的供求矛盾，至少構成了全球資源商品價格持續快速上漲的重要因素。為此，節能降耗不僅對于中國經濟有莫大的好處，對于全球經濟也是重要的貢獻。因此，節能降耗促環保的重要性和緊迫性毋庸置疑。
但是，目前仍然存在的諸多體制上的問題，阻礙了節能降耗和環境保護，急需全方位的深層次改革。
首先是資源（尤其是能源）價格的市場化改革嚴重滯后。去年，我國單位ＧＤＰ能耗同比僅下降１．２３％，遠低于年初預定的下降４％的目標，資源開采型企業沒有為資源開采權付費、行政性的資源定價機制及偏低的資源價格是重要原因。行政化的定價機制不可能迅速準確地反映資源的真實稀缺程度，其運行的結果不是過剩就是短缺。因此，必須在建立健全資源開采權付費制度的基礎上，果斷推進能源等主要資源商品的市場化改革。應抓住全球資源商品市場在今后一段時期內可能向下調整的大好時機，穩步推進包括能源在內的資源商品價格的市場化改革，以充分反映其稀缺性程度，從而促使企業和消費者自覺節約資源。如果人為地壓低資源的價格，就不可能有企業和消費者真正關心節能降耗的問題。當然，為順利推進能源價格的市場化改革，必須配套強化競爭的改革，必須在能源、金屬等行業反壟斷，消除種種政策性歧視和限制，逐步放開成品油等能源市場，讓更多的競爭者得以自由進入。
其次是對市場競爭規則的監管松弛，政府部門不作為現象比較突出。一些地方政府和部門對企業和資方過于寬容，沒有嚴格依據環境保護法、安全生產法、勞動法等相關法律法規對企業在安全生產、清潔生產、合法生產等涉及市場競爭的基本規則的環節加強監管，直接后果就是太多本應計入企業成本的因素（如安全成本、環保成本、員工基本福利待遇等）均沒有計入，加上資源商品價格偏低，企業成本被全面低估，從而不真實地反映了企業利潤水平增長，導致企業供給過多和能耗持續快速增長。這不僅加劇了國內生產與消費之間的矛盾，也加劇了全球范圍內的經濟失衡。國人也未得到太多實惠——雇員的工資、福利水平增長緩慢，而自然環境卻有逐漸惡化之勢。
再次是扭曲的理念和經濟政策導致第二產業占ＧＤＰ的比例太高。第二產業占ＧＤＰ比重過高是高能耗的重要原因。我們必須破除對于工業和大企業的迷信，改變長期以來對工業和大企業的種種優惠措施（能源價格優惠、信貸優惠、土地批租優惠和稅收優惠等）和對服務業、中小企業的各種歧視性政策（更高的水價、電價，更高的地價和繁雜的稅費等），采取各種措施切實鼓勵創業，對非正規就業采取更加寬容的態度。這樣，不僅能降低經濟發展對能源資源的依賴，減少對海外市場的需求，而且能最大限度地增加就業崗位，從而達成人與自然之間、生產與消費之間、經濟增長與就業增長之間以及全球范圍內的全面和諧。
最后，在全球資源商品價格持續快速上漲的階段，有必要通過宏觀調控大幅壓縮某些地方政府高速增長的投資規模。當前，主要資源商品價格高企，但國內很多省市的地方政府仍然在基礎設施、政府樓堂館所方面加大投資力度。這不但會加重納稅人的負擔，也將加劇全國乃至全球范圍內資源產品的供求矛盾，誘發經濟失衡。
（北京工商大學證券期貨研究所特約研究員） |