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| 2007-07-13 作者：張路秋 來源:證券時報 |
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隨著國家審計署特派辦官員日前進駐北京市國土局，一場涉及十大城市土地出讓金和土地開發整理資金的專項審計調查工作已在內地拉開帷幕。知情人士透露，此次專項調查是遏制房價上漲的重要舉措之一，旨在從土地管理源頭查找問題。
所謂土地出讓金，就是國有土地使用權出讓的收益。從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨自享用。然而，因為土地出讓金始終沒納入財政預算的“盤子”，許多地方越來越將此收益作為預算外收入的主要來源，有的比例甚至高達60％以上，遂有“第二財政”之稱。
在這種背景下，審計署劍指北京、上海等10多個主要城市的土地出讓金使用情況，以及山東、安徽等6省的土地開發整理資金專項審計，意義非同尋常。這不僅能探究多年來房價一直飛漲的深層次內因，更能讓公眾徹底明白，土地出讓金到底用在什么地方？盡早來解開這個由來已久的“謎底”。
據報道，2004年全國土地出讓金高達5894億元，2005年，即使在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國土地出讓金總額更達到7000多億元的歷史高峰。而北京大學中國經濟研究中心教授平新喬(平新喬新聞,平新喬說吧)2006年帶領一個課題組對全國超過半數的城市土地出讓收入進行了調研，得出結果是：2006年全國土地出讓收入保守估計超過1萬億元。兩組數據的巨大出入，暴露出了目前中國土地出讓金管理的混亂以至黑洞。
顯然，政府數千億甚至上萬億元的土地出讓金，屬于非稅收入而自由地游蕩在政府財政管理體系之外。而土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實質是民眾的租金收入。國家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應按照“取之于地、用之于農”的宗旨，政府征地賣地的差價收益，主要用于農村建設和農民增收。正如在十屆人大四次會議結束后舉行的記者招待會上，溫家寶總理鄭重向國內外表示，中國農民問題的核心是土地問題，必須實行最嚴格的耕地保護制度，占用農民土地必須給予應有的補償，土地出讓金主要應該給予農民。
然而，我們現在只知道土地出讓金“取之于農，而用之于城”。因為沒有明確和權威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開、透明，更何況明賬之外的土地出讓金。
政府收取土地出讓金的最終目標是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費，那么就違背了“取之于地、用之于農”的宗旨。因此，民眾對審計署審計政府土地出讓金的“用途”——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望，這個謎底一定會大白于天下。 |
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