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z 作者認為，財政部的預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整不存在必然的聯(lián)系。預(yù)算本身就帶有預(yù)測性質(zhì)，在某種程度上它反映的是政府對稅收和支出的基本預(yù)期。但是，這種預(yù)測是對多種因素影響的綜合評估，而不是對單一因素的反映。從目前的情況看，管理層和政府對于投資者的呼聲是重視的,同時，管理層也表明了積極主動促進證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展的鮮明態(tài)度。
3月5日，在財政部公布的2007年中央和地方預(yù)算報告中，2008年印花稅安排收入1945億元，與2007年證券交易印花稅完成額2005億元基本持平。這立即在市場上引發(fā)了“財政部有可能不會降低印花稅”的傳聞。這一傳聞似乎有道理。2008年印花稅收入要達到與去年持平，那么當(dāng)然要執(zhí)行去年的印花稅稅率。但是，這只是一種想當(dāng)然的理解。事實上，財政部的預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整不存在必然的聯(lián)系。
財政預(yù)算編制的首要原則是合法性。在編制下一年預(yù)算時，財政部對稅收的安排必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，要按財政部、國家發(fā)改委和價格管理部門核定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)測算。比如，在財政部2007年預(yù)算中，有關(guān)印花稅的收入安排為不超過201億元。而實際情況是，2007年我國證券印花稅完成額為2005億元，達到了預(yù)算的10倍。這說明，受各種因素影響，預(yù)算與實際稅收之間存在著很大差別，財政預(yù)算根本不可能預(yù)見到去年5月30日對印花稅的調(diào)整。因此，財政部預(yù)算安排與印花稅是否調(diào)整之間，不存在必然聯(lián)系。
當(dāng)然，預(yù)算本身就帶有預(yù)測性質(zhì)，在某種程度上它反映的是政府對稅收和支出的基本預(yù)期。但是，這種預(yù)測是對多種因素影響的綜合評估，而不是對單一因素的反映。以印花稅為例，財政部在編制預(yù)算時，不僅要考慮稅率問題，還要結(jié)合近幾年印花稅收入的實際情況以及股市發(fā)展規(guī)模、交投活躍程度等多種因素。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國證券市場A股市值為87992億元。到2007年底，A股市值已經(jīng)超過30萬億元，翻了一番多。有機構(gòu)預(yù)測，2008年，A股市值有望突破50萬億元。蛋糕做大了，對印花稅收入的測算當(dāng)然要相應(yīng)上調(diào)。因此，財政部將證券印花稅估算為與去年基本持平，是符合證券市場發(fā)展規(guī)律的，即使印花稅進行了調(diào)整也是有可能完成的。
當(dāng)前，我國股市出現(xiàn)了大幅調(diào)整，許多投資者出現(xiàn)虧損，市場上希望監(jiān)管部門通過調(diào)整印花稅來救市的呼聲很高。正在召開的全國兩會上，有政協(xié)委員提交了《建議單邊收取印花稅》的提案。這些都反映出投資者對印花稅調(diào)整的期待。
3月6日，財政部部長謝旭人在回答新華社記者提問時表示，從網(wǎng)上注意到有些人士提出了有關(guān)完善資本市場稅收制度等方面的意見和建議。對此，我們將會認真地加以研究。資本市場在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，所以財政部門對此非常重視。中國證監(jiān)會主席尚福林在接受記者采訪時也表示，將配合有關(guān)部門認真研究關(guān)于印花稅的提案。這說明，管理層和政府對于投資者的呼聲是重視的，同時也表明了管理層積極主動促進證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展的鮮明態(tài)度。 |