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如何與國際高糧價同行

2008-04-15 梅新育來源:東方早報

    國際糧價自2002年開始上漲，到今年初已累計上漲65%。據聯合國相關機構統計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42%。世界銀行4月9日發表報告說，截至今年2月底，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低于去年初169天的水平。高糧價帶來的市場動蕩乃至社會動亂正在蔓延到越來越多的國家，以至于國際金融組織警告30多個國家面臨動亂風險。更令人不容忽視的是，無論是供給方還是需求方的因素，都決定了今年世界市場糧價將繼續上漲，世行估計今年國際大米價格漲幅將高達55%，直到2015年之前，糧價都將在2004年的價格水平之上。那么，我們應當如何與國際高糧價同行？
    人口大國該如何應對糧價上漲？這個問題也受到了博鰲亞洲論壇2008年年會的關注。例如印度工商聯合會秘書長阿米特·密特拉就建議：目前是中印開展農業合作的最佳時機，“如果我們今年就開始著眼于長遠的合作，也許明年雙方的糧食安全就可以改善�！鞭r業部的數據表明，我國糧食自給率10年來一直穩定保持在95%以上，糧食儲備達1.5億噸到2億噸，庫存水平比世界平均水平多一倍。從中國的95%以上糧食自給率來看，國際糧食價格高漲對中國的影響在短期內還不會很大，不過對于國際糧價持續上漲的趨勢，我們也不能掉以輕心。
    在指導思想上，我們需要明確，持久遏制糧價是很困難的。不錯，中國政府有足夠的能力和決心減少乃至完全禁止糧食產品出口，然而問題是，在開放經濟條件下任何宏觀政策的效力都必然發生漏損，實施時間越長，漏損越嚴重。如果糧食出口禁令維持3個月，其效力無可懷疑；但是如果維持半年乃至一年、幾年，那么許多規避之道就有商業可行性了，畢竟外面糧價太高，有厚利可圖啊。商人們會將糧食制成下游產品然后出口，令管理者防不勝防。所以，盡管我們要盡可能擠干農產品價格中的水分，但我們的注意力主要還是應該集中于化解農產品漲價的負面后果上。而且，作為一個財力和對外支付能力充裕、保證了基本糧食安全的大國，我們完全有能力做到這一點。
    在國際糧價高企的時候，要保持中國糧食價格的穩定和供需的平衡，關鍵的著眼點還是在國內。在具體措施上，我們首先必須確保落實嚴厲的耕地保護制度。眾多房地產開發和形形色色的開發區占用了太多的良田沃壤，無論找出多少美麗的理由，我們都不能大手筆揮霍與我們命運攸關的耕地去成就商人的財富和官員的仕途升遷；我們也必須更加堅定地維護農村土地公有制，抵制農地私有化，避免分散的小農被輕而易舉各個擊破，喪失的土地無度地流入房地產等市場。
    其次，我們需要遏制農業生產成本的無序上漲，消除農業生產成本上漲對農民利益的侵蝕。“四民之中，農民最苦”，直到現在，明太祖朱元璋的這句話仍然是現實，而農產品種植成本的提高正在打擊農民擴大生產的積極性，侵蝕他們本來可望從中獲得的收益。有調查稱2007年農產品價格上漲幅度為30%~40%，農耕成本則上漲了40%~45%。按國家統計局公布的數據，2007年食品價格上漲12.3%，農產品生產資料價格漲幅則為18.5%，比食品價格漲幅高6.2個百分點。
    不僅如此，2004—2007年糧食產量已經連續四年增長，在我們這個人均耕地很少的國家，這意味著糧食進一步增產的邊際成本增長將日益顯著。在此情況下，我們一方面要消除農產品和農業生產資料流通中過多的環節，將更多的利潤份額留給農民；另一方面需要對農產品給予適度的直接貨幣補貼，此舉并不違反我國許多人視為神圣的世貿組織規則，而我們也需要借此機會進一步推動改造世貿組織規則中不公正的部分。

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