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在4月22日舉行的國務院新聞發(fā)布會上，國家電監(jiān)會副主席王野平稱，近年電力企業(yè)利潤多是靠加強成本管理、控制損耗增加的。他還表示，電力職工收入只要合規(guī)合法，再高也無可非議�？上攵@樣的言論在網(wǎng)上遭遇到的幾乎是一面倒的批評之聲。
壟斷行業(yè)的高工資，已經(jīng)是一個老得不能再老的話題了。但也正是因為這是一個如此不老的話題，才凸顯了國有壟斷行業(yè)的收入分配制度改革的難度。但問題在于，對于制度性缺陷，你不去解決它，它就不會自動消失。而我們這么多年的回避問題和聽任壟斷發(fā)展，已經(jīng)使得整個國家行業(yè)壟斷升級、壟斷所造成的惡果顯性化，并對經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展造成了相當程度的損害：
首先，壟斷行業(yè)高工資導致國家和公民利益受損。一般認為，壟斷的利益歸國家所有。但壟斷行業(yè)的高工資表明，在很多壟斷行業(yè)那里，壟斷產(chǎn)生的超額利潤未能及時上繳國家而是成就了行業(yè)暴利和高收入。這是對國家利益的一種間接侵害。換句話說，壟斷行業(yè)職工的高收入雖然“合規(guī)合法”，但卻是建立在國家政策的傾斜和國家利益受損的前提之下的，在這種情況下，立法過程不透明又缺乏公眾支持的“法規(guī)”自然不能成為支持這種高收入的有力論據(jù)。
其次，壟斷行業(yè)高贏利、高工資背后是巨大的經(jīng)濟隱憂。2006年全國企業(yè)利潤增幅達25.5%，但80%以上的新增利潤集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等壟斷行業(yè)，其他30多個行業(yè)只分享了不到20%的利潤。顯然，導致巨大利潤落差的關鍵在于行業(yè)壟斷。壟斷企業(yè)當然也會創(chuàng)造利潤，不過問題是，壟斷行業(yè)一般都是靠收費不斷上漲而贏利，但一個社會的消費能力是有極限的，從長期來看必然會造成經(jīng)濟結構的畸形發(fā)展和壟斷行業(yè)競爭力的脆弱化，行業(yè)發(fā)展道路將會阻塞。
最后，壟斷行業(yè)高工資還威脅社會穩(wěn)定。說實話，壟斷行業(yè)職工工資的增加在某種意義上說也是“被動”的：當掌握資源分配權力而缺乏監(jiān)管的管理層的工資上漲的同時，考慮到不能和普通職工相差太遠，也就帶動了普通職工工資上漲。勞動和社會保障部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，電力、電信、金融、保險、水電氣供應等行業(yè)職工近年來的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。無論如何，同樣的勞動，價格與其正常價值偏離太遠，絕對屬于不正常現(xiàn)象。行業(yè)之間工資差距過大，必然導致社會不公平心態(tài)產(chǎn)生，影響社會穩(wěn)定。在現(xiàn)實生活中，行政壟斷所激起的不滿越來越大，網(wǎng)上的那些對壟斷行業(yè)的非理性謾罵就是明證。
當然，公平點說，這些問題的存在并不全然是因為企業(yè)內(nèi)部原因，而是壟斷行業(yè)的收入分配體制不能進入市場化運作同時缺乏外部監(jiān)管所致。本來收入分配是一個市場化的過程，有多少贏利就有相應的收入分配。但是由于國有企業(yè)的特殊性，壟斷行業(yè)內(nèi)部缺乏競爭機制，產(chǎn)品或服務價格的形成機制不合理，加上巨額國家補貼，就產(chǎn)生了不合理的利潤。同時各級政府可以通過通信、郵政、電力、供水等領域的行政性壟斷取得更多財政收入，所以一般會選擇對壟斷行業(yè)加以保護，無視企業(yè)的不當?shù)美袨�。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，企業(yè)當然無所顧忌地發(fā)錢發(fā)物。所以，中國壟斷行業(yè)的高利潤和高收入，源于體制性和政策上的硬性規(guī)則，源于企業(yè)的收入分配不能完全按市場化來操作。不打破那些制造和維護壟斷的法規(guī)，眼睛光盯在高工資上，是不得要領的。
應該說，壟斷并不一定會導致經(jīng)濟和社會的崩潰，但如果沒有法律和法定的程序來保證公民的監(jiān)督權、受益權，政府又不能保持公平、中立的位置，壟斷經(jīng)常處于一種失控的狀態(tài)，就有可能形成對國家和公民利益的公然粗暴的掠奪，以及由此所帶來的激烈反彈。從這個意義上講，壟斷現(xiàn)象固然有其自身的問題，但比壟斷現(xiàn)象本身更令人擔憂的是，坐視壟斷逐步升級而不去解決，最終將進入一個危險的境地。 |